基層農(nóng)技推廣管理工作的探討

盧玲

黨的十九大報(bào)告指出要更好發(fā)揮政府作用，推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)技推廣精益化管理是促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)踐供給側(cè)改革的落地和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的有效手段，能確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，能快速有效地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。本文就當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中工作存在的問題，并針對問題強(qiáng)化管理提出一些粗淺的看法，以期對基層農(nóng)技推廣工作精益化管理提供一些有益參考。

1 當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作中存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隸屬縣農(nóng)業(yè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的時(shí)間精力主要用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作上，很少用在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上。縣級機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技站的指揮協(xié)調(diào)困難，致使一些重要的省市級技術(shù)推廣項(xiàng)目無法落地，新技術(shù)、新品種推廣普及的力度不大和速度不快，效率不高。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政府職能主管部門協(xié)調(diào)服務(wù)力度不夠

縣農(nóng)業(yè)局是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主管部門，在實(shí)際推廣過程中沒有發(fā)揮整個(gè)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的整體功能；沒有提供更多更新的服務(wù)功能，為農(nóng)民提供多方位的咨詢和服務(wù)；沒有推廣市場化運(yùn)作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能無法履行。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作指導(dǎo)方法沒有與時(shí)俱進(jìn)

由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的工作方式單一，沒有借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，沒有制作三維動畫視頻利用微信將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，還是作舉辦培訓(xùn)班等老辦法，新時(shí)代的農(nóng)民不感興趣，參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較少，積極性較低，；另外縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有自己的試驗(yàn)田，沒有自己推廣成功的案例和數(shù)據(jù)，也影響推廣的效果。

1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中不同程度存在專業(yè)人員不足，人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能低，人員被抽調(diào)從事專項(xiàng)工作等問題，對目前農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果不能較快地掌握應(yīng)用推廣，也造成推廣效果不佳。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理工作建議

2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制

從體制機(jī)制層面對農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，要頂層設(shè)計(jì)，上級推動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站進(jìn)行有效整合，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實(shí)行縣主管部門直管，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理職能不清的問題。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員編制、人事管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人員培訓(xùn)等管理職責(zé)。同時(shí)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)管理實(shí)行以縣為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，以縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的考核，人事變動和資產(chǎn)監(jiān)管等，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在位不在崗、縣級農(nóng)業(yè)主管部門控制力弱等問題。

2.2 健全以縣級農(nóng)業(yè)主管職能部門為主的社會化服務(wù)機(jī)制

一是要建立縣級農(nóng)業(yè)主管部門要與農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)密切合作機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才的培養(yǎng)；二是要建立激勵機(jī)制，通過示范基地建設(shè)，信息化建設(shè)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目帶動等，引導(dǎo)科研人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣一線進(jìn)行考察和鍛煉；三是進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)組織的作用，通過制定傾斜政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，鼓勵涉農(nóng)組織更多地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作中。

2.3 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方法的創(chuàng)新力度

一是注重信息傳播技術(shù)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中應(yīng)用。在有線電視、廣播和地方報(bào)刊上對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果進(jìn)行信息傳播的基礎(chǔ)上，要借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，制作新技術(shù)三維動畫視頻利用手機(jī)APP、微信將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行傳播。二是定期組織具有較高水平的農(nóng)業(yè)工作者前往農(nóng)村提供指導(dǎo)和幫助。三是會同涉農(nóng)組織和農(nóng)戶進(jìn)行新技術(shù)、新成果分享和交流。四是通過建設(shè)自有試驗(yàn)田，在取得成功的基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場推進(jìn)觀摩會擴(kuò)大推廣成果。另外還應(yīng)注重農(nóng)民的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

2.4 規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍管理

建立人員能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，對缺員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技能推廣機(jī)構(gòu)通過公開招聘的方法，擇優(yōu)聘用的方法補(bǔ)充。對結(jié)構(gòu)性缺員的機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)技能水平，彌補(bǔ)專業(yè)人員不足的問題。建立人員績效考評機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和推廣技術(shù)人員的薪金、職位晉級、職稱評定等掛鉤，激發(fā)工作積極性。

（作者單位：350100福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局）endprint