關于規范林下參產業管理的建議

李俊

集安市是東北注明的人參產區。近年來，隨著我市生態保護力度的不斷加大，人參種植模式正逐步由以園參為主向以林下參和非林地栽參為主轉變，特別是林下參產業發展迅猛，目前去世林下參種植面積達到15萬畝。但由于缺乏相關的管理制度，林下參管理處于無序狀態，對林地資源和生態環境破壞嚴重，亟需進行規范管理，主要表現在以下幾點：

一是造成后續資源匱乏。由于大部分林下參種植采取林下挖穴點播方式，種植區域內大量的幼苗、幼樹遭到破壞，林相發生了改變，主林層老化，副林層無法正常生長，林齡結構不合理，成熟林占主要部分，使后備森林資源嚴重不足，嚴重影像了林業的可持續發展。

二是水源涵養功能降低。由于發展林下參需要在林地內割灌除草，使地表原植被遭到嚴重破壞，新形成的林下植被極度單一，水源涵養和水土保持功能降低，造成大面積的水土流失現象。目前我市發展林下參的溝系，多數沖刷嚴重，雨季時洪水泛濫，在一定程度上加大了防汛工作的難度。

三是林分質量下降。由于生長需要，林下參種植者均選擇林分質量好、生態環境優、林分郁閉度高的次生闊葉林下進行種植，而事宜林下參生長的林分郁閉度在0.4左右，部分林下參種植戶為了降低郁閉度，增加透光度，擅自砍伐林木，導致該林分受到了人為破壞，導致林分質量下降。

四是滋生了破壞林地行為。林下參種植戶為了種植和管護的需要，私自修路、搭建管護房、清理場地和擅自砍伐樹木現象普遍存在。在一定程度上造成了對周邊林地、林木的破壞。

五是擴大了污染。按照有關要求，林下參種植應該是有機培育，但部分種植者在林下參生長過程中大量使用化肥、農藥和除草劑等化學物質，未被吸收的化學物資在雨季降臨隨地表水流入江河，造成了環境污染。

六是對政府財政沒有貢獻。由于管理不規范，種植林下參未經過任何審批，也未繳納任何費用，雖然發展規模大，但對政府財政沒有貢獻。

七是給森林防火工作增加了難度。由于我市林下參種植規模大，種植戶多，分布分散，種植戶需常年進行管護，給野外火源管理增加了難度。且林下參的管護房都搭建在林區或森林邊緣，管護人員因生活需要明火使用頻繁，在一定程度上也增加了森林火災隱患。

隨著我市集體林改革的不斷深入，大部分集體林已確權到戶，林下參產業又將迎來新的發展高峰，如果不加強管理，將對我市的森林資源和生態環境造成破壞，也將影響到“生態立市”戰略的順利實施，對推進生態文明建設形成阻礙。為解決上述問題，現結合我市實際，提出以下建議：

一是政府部門要嚴加管理。要制定切實可行的管理措施，盡快研究出臺《林下參種植管理辦法》，規范產業管理，嚴格審批程序，使這一特色產業暨能成為林農的致富途徑之一，又得到健康有序發展。

二是合理確定年度發展面積和總量。按照《吉林省人民政府關于振興人參產業的意見》（吉政發[2010]19號）中對林下參提出的“抓緊時間制定種植技術規程、規范化發展”要求，建議政府明確管理部門進行統一管理，制定發展規劃，合理確定年度發展面積和總量，杜絕發展過程中出現的小、散、亂、差現象。

三是強化監督管理力度。按照《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發[2012]42號）要求，加強監督管理，對發展林下參的種植戶需要采伐樹木的，要依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。對于在林下參產業發展過程中破壞林地、林木的行為，有關部門應加大懲處力度。

（作者單位：134200吉林省集安市林業局）endprint