耕地輪作的現(xiàn)實(shí)意義分析與解讀

劉美良

全國(guó)人民代表大會(huì)第19次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出要嚴(yán)格貫徹落實(shí)十三五規(guī)劃，在2016年至2020年完成第13個(gè)五年計(jì)劃。十三五規(guī)劃中有對(duì)許多方面的規(guī)定與發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)2020年基本目標(biāo)：全面建成小康社會(huì)，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行十三五規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、中國(guó)美麗。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）勾畫出了中國(guó)未來(lái)五年愿景。其中有對(duì)于全國(guó)耕地輪休制度的說(shuō)明。這一計(jì)劃正開展全國(guó)耕地試點(diǎn)探索，由于這一規(guī)劃與農(nóng)民生活息息相關(guān)，也對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源及社會(huì)影響重大，因此對(duì)于耕地輪休制度的分析與解讀是十分具有必要性的，針對(duì)如今我國(guó)退化耕地面積占耕地面積的40%左右，東北部黑土地開發(fā)過度，土地層變薄的這種現(xiàn)狀，本文將分析與解讀耕地輪休制度的現(xiàn)實(shí)意義。

1 耕地輪作休耕制度實(shí)行的原因與現(xiàn)狀

正如習(xí)近平總書記在建議說(shuō)明中說(shuō)的那樣經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。習(xí)近平總書記對(duì)于《建議》進(jìn)行的仔細(xì)的說(shuō)明，由此我們也可以體會(huì)到耕地輪休制度的重要性。

2 耕地輪作休耕制度的意義

雖然耕地輪休制度比較復(fù)雜，目前正在很多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)探索，但是根據(jù)農(nóng)業(yè)部報(bào)告指出，耕地輪作休耕制度的實(shí)踐結(jié)果表明該制度發(fā)揮了很好的作用，具有很多現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 生態(tài)資源方面。提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。耕地輪作休耕制度中的輪作是指將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，通過種植不同的作物改善土壤的狀態(tài)，改良土壤。休耕則是在土地上不種植任何作物，使土地可以自動(dòng)調(diào)節(jié)與保護(hù)，并為下一茬糧食種植續(xù)力。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代中，土地過度開發(fā)利用導(dǎo)致許多土地退化、貧瘠，而產(chǎn)能不高，與此同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響，甚至影響人們的正常生活，違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理念。十三五規(guī)劃中的耕地輪作休耕制度，正是要符合現(xiàn)階段我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，做到節(jié)約資源，可持續(xù)利用資源，從而不斷推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提高人民生活水平。

2.2 生態(tài)環(huán)境方面。改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品需求量大，隨著工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用地也逐漸增多，導(dǎo)致耕地面積減少，從而現(xiàn)有的土地承擔(dān)生產(chǎn)壓力很大，土地被人們過度開發(fā)，地下水資源等也遭到破壞。又由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不廣泛，過度的農(nóng)藥和化肥的使用污染了土壤，同時(shí)也破壞了環(huán)境。耕地輪作休耕制度將緩解土地壓力，減少化肥和農(nóng)藥的使用，使得土地自我修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。另一方面，根據(jù)這一制度，國(guó)家將提供科學(xué)技術(shù)支持，防治土壤污染與環(huán)境污染，科學(xué)養(yǎng)地用地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀就是農(nóng)作物生產(chǎn)量很大而且出口量也很多，產(chǎn)品多樣，但結(jié)構(gòu)不佳，定位不準(zhǔn)確。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出了更高的要求，問題日益凸顯出來(lái)，要求我們亟待推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。耕地輪作休耕制度探索集成了多種種植模式，科學(xué)種田，高效利用土地資源，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。在東北則是 此次輪作技術(shù)路徑主要為“一主四輔”種植模式，一主，是以玉米與大豆輪作為主；四輔，一是實(shí)行玉米與馬鈴薯等薯類輪作；二是籽粒玉米與青貯玉米等飼草作物輪作；三是實(shí)行玉米與雜糧雜豆輪作；四是實(shí)行玉米與花生、向日葵等油料作物輪作。

2.4 農(nóng)民收入方面。土地是農(nóng)民收入的根本保障，如果國(guó)家要實(shí)行耕地輪作休耕制度要與農(nóng)民配合才得以實(shí)施與落實(shí)，且如果只是單純進(jìn)行輪作與休耕制度，農(nóng)民可能不會(huì)保持穩(wěn)定的財(cái)政收入，就會(huì)影響他們的正常生活。所以為了便于制度的順利實(shí)施，國(guó)家亦相應(yīng)的補(bǔ)貼政策作為引導(dǎo)，針對(duì)相關(guān)用戶給予一定的補(bǔ)貼資金。耕地輪作休耕制度既科學(xué)地種地養(yǎng)地，還能提高農(nóng)民的財(cái)政收入。

我國(guó)為耕地輪作休耕制度的實(shí)施與落實(shí)在財(cái)政方面對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼中嗯，對(duì)于輪作補(bǔ)貼資金為7.5億元，休耕則是6.85億元。對(duì)于輪作，與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。

另一方面，農(nóng)民非常支持國(guó)家的這項(xiàng)政策，并表示，現(xiàn)在不種地都可以掙到錢，以前想都不敢想?？梢娺@項(xiàng)制度深得人心，正式實(shí)施與落實(shí)的日子指日可待。

我國(guó)現(xiàn)階段糧食充足，正面臨著農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正是實(shí)施耕地輪作休耕制度的好時(shí)機(jī)。任何政策決定都需要從實(shí)際出發(fā)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以人民利益為中心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)待發(fā)展問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)施耕地輪作休耕制度不是盲目不是盲目的休耕大面積土地，而是在一些生態(tài)環(huán)境很差、土地生產(chǎn)能力很弱的地方開展休耕，主要的地區(qū)還是輪作，并且輪作可能需要比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)適應(yīng)這一過程，阿輪作休耕就是要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。

（作者單位：134500吉林省撫松縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）endprint