新形勢下如何做好種子管理工作

姜國銘+呂玉芹

隨著我國對農(nóng)作物的重視程度不斷深化，對于新形勢下種子的管理工作的具體目標(biāo)進行了明確，對于相關(guān)種子的管理機構(gòu)需要依法對種子進行管理，從而使社會穩(wěn)定運行得以維護。在新形勢下，對種子進行管理的工作，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是種子管理工作進行發(fā)展的機遇，因此，怎樣在新形勢下，實現(xiàn)對種子管理工作的有效提高，成為種子管理機構(gòu)面臨的新問題。本文主要從完善法規(guī)方面，對種子管理工作進行加強，通過對種子的嚴(yán)格審查與保護，從而使種子管理工作更加有序，從而促進農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出了種子管理在新形勢下發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)的種子管理機構(gòu)不僅需要依法行政，而且對社會穩(wěn)定進行維護的責(zé)任逐漸增大，對于種子進行管理的工作，也在新形勢下面臨挑戰(zhàn)，也具有機遇。目前，對農(nóng)作物種子進行管理的機構(gòu)需要在新形勢下，對種子管理工作的實效以及管理水平需要不斷的進行提升成為主要研究的課題。因此，需要對種子進行管理的相關(guān)法律、法規(guī)進行完善，對種子隊伍的建設(shè)進行不斷加強，通過對種子的品種進行嚴(yán)格的審核，從而使種子質(zhì)量得以監(jiān)管，從而使種子市場的秩序得以維護，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的安全性得以保障，從而使種子管理工作得到有效提高。

1 完善法律法規(guī)，健全管理體系

1.1 《中華人民共和國種子法》在我國已經(jīng)頒布了十余年，在此期間，對于種子進行管理的體制不斷的進行改革推進，并全面實現(xiàn)政企分開，使得市場監(jiān)管也得到加強，對于種子進行管理的工作人員對于依法行政的意識也在不斷增強，最終使對良種進行培育的力度得到大幅度的提高，從而使農(nóng)民的收入得到有效的提高。2015年11月4日第十七次修訂，變化較大，主要農(nóng)作物只有5種，其它的農(nóng)作物全部為非主要農(nóng)作物，國家出臺《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》。

1.2 《中華人民共和國種子法》在頒布實施后，隨著種子管理站與種子公司逐漸分離，人員編制問題也逐漸得到落實，對于種子進行管理的體系也基本形成。但是，對于種子進行管理的經(jīng)費沒有被納入到財政預(yù)算當(dāng)中，再加上大部分管理站存有工作人員不足，素質(zhì)也存在較大差異，從而導(dǎo)致無法適應(yīng)種子管理工作。因此，需要加大對種子管理工作的經(jīng)費投入，并加強對種子隊伍進行建設(shè)，通過對執(zhí)法人員、種子檢察員、新品種試驗員等法律法規(guī)的知識進行強化，從而使種子管理人員的職業(yè)素質(zhì)得到全面提升。

2 強化種子市場監(jiān)管

2.1 種子的相關(guān)管理部門在種子進行銷售的旺季，需要對市場中銷售的種子進行專項檢查。主要的檢查范圍包括種子交易市場以及種子經(jīng)銷戶，檢查的主要內(nèi)容就是種子質(zhì)量、標(biāo)簽、品種審定、試種、授權(quán)、經(jīng)營備案、經(jīng)營檔案、許可資質(zhì)、品種真實性和安全性。同時需要將檢查的結(jié)果進行實時的在報刊、網(wǎng)上等相關(guān)媒體上進行公布。2016年網(wǎng)上建立全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺，提高種子管理部門的辦事效率，減輕企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

2.2 種子管理部門需要對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)作物進行定期的抽查。主要抽查的范圍是指在本區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)作物種子，主要包括種子企業(yè)、交易市場、種子經(jīng)銷戶等農(nóng)作物種子。抽查的內(nèi)容主要包括種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等四項質(zhì)量指標(biāo)，同時需要在售賣種子的包裝袋上對種子的質(zhì)量進行標(biāo)注，對于種子抽查的結(jié)果需要需要及時向企業(yè)以及經(jīng)銷戶進行公布，同時向社會公布。

2.3 向社會對相關(guān)的舉報信箱以及舉報電話進行公布，并對舉報的案件進行仔細(xì)的調(diào)查，并做好登記。如果接到群眾信件，種子的相關(guān)執(zhí)法人員需要進行及時的調(diào)查，并進行認(rèn)真處理，同時及時上報相關(guān)主管部門。

3 嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入關(guān)

3.1 對于進入市場的種子，要進行嚴(yán)格把關(guān)，對于不合格的種子進行清除。種子管理機構(gòu)需要嚴(yán)格按照種子管理的相關(guān)法律、法規(guī)，對持證的種子企業(yè)進行核查，并進行全面的審查，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行及時整改，如果整改不合格，就需要吊銷其種子經(jīng)營許可證，通過對種子生產(chǎn)單位進行嚴(yán)格管理，從而使種子的生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)單位相匹配。

3.2 對于種子經(jīng)銷戶進行嚴(yán)格的管理與培訓(xùn)，通過對種子經(jīng)銷人員的培訓(xùn)計劃進行制定，對經(jīng)銷人員進行適時的培訓(xùn)。同時需要對種子經(jīng)銷資質(zhì)證的具體發(fā)放條件進行嚴(yán)格執(zhí)行，對于經(jīng)銷點的經(jīng)營管理的監(jiān)督需要不斷的進行強化，從而使超范圍經(jīng)營種子的行為得以制止。

4 規(guī)范品種管理，健全種子管理體系

4.1 對于國家級和省級對種子審定的信息需要進行及時的溝通與共享，防止出現(xiàn)“一品多名”的想象。同時，對于不再適合生產(chǎn)的品種，要加強其退出市場的力度，對于生產(chǎn)風(fēng)險度高的品種，要積極取消其在市場上生存。（非主要農(nóng)作物登記管理辦法）

4.2 對于本轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營企業(yè)所經(jīng)營的農(nóng)作物種子都需要由國家進行審定，沒有經(jīng)過審定的品種一般不適用于生產(chǎn)、經(jīng)營。

4.3 對于種子質(zhì)量管理體系需要不斷的進行完善，通過完善和建立種子質(zhì)量管理體系，對強化種子質(zhì)量管理工作具有重要的影響，同時，需要對種子質(zhì)量相關(guān)的檢測體系進行健全完善，并對種子質(zhì)量監(jiān)督體系進行完善。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，對于種子的管理工作也需要適應(yīng)時代的發(fā)展，對于管理中的法律法規(guī)不斷的進行完善，對于種子的市場監(jiān)管機制不斷的進行加強，從而使對種子進行管理的工作逐漸規(guī)范化，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用種子的安全性得以保障，最終推進農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局）endprint