論農(nóng)村級財務(wù)管理存在的問題與對策

何偉

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村政策的逐步落實，農(nóng)村財務(wù)管理工作也遇到了一些新情況、新問題。

1 農(nóng)村級財務(wù)管理存在的問題

1.1 村級財務(wù)管理模式存在“優(yōu)劣”。一是由鎮(zhèn)政府保管村級財務(wù)檔案，并對村級賬務(wù)和村級資金實行“雙委托”這種管理模式，會計基礎(chǔ)普遍比較規(guī)范，會計核算和村務(wù)公開及時，群眾滿意度較高。二是由鎮(zhèn)政府保管村級財務(wù)檔案，鎮(zhèn)代理會計業(yè)務(wù)或村會計在鎮(zhèn)管理人員指導(dǎo)下集中辦理村級財務(wù)，這種管理模式，會計基礎(chǔ)比較規(guī)范，村務(wù)公開能夠按時，但會計核算不夠及時，群眾滿意度一般。三是由各村自行保管村級財務(wù)檔案和資金，這種管理模式，財務(wù)管理缺乏透明度，會計基礎(chǔ)普遍較差，個別村在會計核算中用錯會計科目，村務(wù)公開基本能夠按時，但財務(wù)公開力度不夠，群眾滿意度普遍不高。

1.2 村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務(wù)管理的認識不夠，擔心加強財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

2 村級財務(wù)管理存在的原因

2.1 村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強。在村級財務(wù)管理中，部分對村級重大事項決策沒有嚴格執(zhí)行議事規(guī)程，擅自簡化操作環(huán)節(jié)，如村辦公益事業(yè)、修橋鋪路等項目，本應(yīng)公開招投標，但往往是村干部說了算；村級大額支出審批程序執(zhí)行不到位，財務(wù)開支隨意性較大，招待費支出比例過大；個別村存在村級財務(wù)公開內(nèi)容與實際不符的情況，村干部違紀現(xiàn)象仍然存在。

2.2 財務(wù)監(jiān)督機制不健全

首先，村務(wù)公開、民主理財流于形式，群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的村財務(wù)只是“一把手”說了算，重大支出也不經(jīng)過村“兩委”討論，有的村財務(wù)公開不完整或假公開。有的村沒有建立民主理財小組，村級民主理財工作滯后。群眾的知情權(quán)、民主理財權(quán)得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對有人挪用農(nóng)村資金等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財務(wù)管理帶來了隱憂。其次，政府對村級財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務(wù)收支審計監(jiān)督時，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實質(zhì)性審查，導(dǎo)致村級資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 對村級財務(wù)的管理重視不夠。一是對村級財務(wù)人員關(guān)心不夠。雖然村級財務(wù)人員普遍存在“四多”，但鎮(zhèn)村過問甚少，特別是在組織上崗人員培訓(xùn)方面、村級財會人員優(yōu)化方面過問更少。二是對涉村財務(wù)管理人員有所弱化。

3 村級財務(wù)管理的對策

3.1 提高認識、統(tǒng)一思想。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對村級財務(wù)管理重要性的認識。村級財務(wù)管理是實踐“三個代表”重要思想、維護群眾切身利益的具體體現(xiàn)，是群眾自治中保證人民群眾當家作主的一項基本要求，是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、密切干群關(guān)系的有效途徑，是單位負責人和村干部履行職責、群眾關(guān)心黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的重要標志。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村級財務(wù)管理的目的意義、方式方法和具體要求，切實解決好少數(shù)干部認識不到位，不愿公開、不敢公開、不重視村級財務(wù)管理和不懂村級財務(wù)管理的問題。重視并廣泛宣傳人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與和監(jiān)督村級財務(wù)管理工作的積極性和主動性。提高群眾對村級財務(wù)管理重要性的認識，幫助群眾掌握了解村級財務(wù)管理的內(nèi)容、程序和規(guī)定要求，增強群眾對村級財務(wù)管理的信心，積極主動參與監(jiān)督。

3.2 提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過對農(nóng)村財務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來，從整體上提高農(nóng)村財務(wù)人員 的素質(zhì)和工作能力。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3.3 強化監(jiān)督，狠抓落實。一是明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一個機構(gòu)具體負責村級財務(wù)管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和承擔該項工作的機構(gòu)定期限或不定期地到各單位和村實地調(diào)查研究，采取走訪群眾、召開座談會、查閱公開檔案等方法檢查村級財務(wù)管理是否到位，群眾是否滿意。二是建立健全村級財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，如村級財務(wù)管理監(jiān)督小組、群眾理財小組等，定期對村干部使用資金的情況進行監(jiān)督審核，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；強化群眾監(jiān)督，建立村級財務(wù)管理意見簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三是對村級財務(wù)管理的一些好的做法和經(jīng)驗，認真總結(jié)，及時推廣。對村級財務(wù)管理困難大、問題多的地方，幫助找準問題，分析原因，加強指導(dǎo)，及時解決，切實做到取信于民。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）endprint