創新精準扶貧模式 共享惠農項目紅利

趙堯先+王紅梅+宋彩霞+程顯峰+張華民

今年以來，即墨市堅持把扶貧作為一項重要任務。工作中按照“一鎮一案、一村一策、精準發力、確保質量”的思路，依托該市花生主產區的產業優勢，通過資金支持、技術服務的方式，創造性地將花生良種補貼項目與農村精準扶貧工作進行融合。

花生良種補貼項目是由國家提供財政資金補助，鼓勵廣大花生種植戶使用良種生產或進行花生良種繁育，充分發揮花生良種的增產潛力，加快全市良種推廣步伐，提高糧油作物的產量和品質，從而達到提升我市糧食綜合生產能力的目的。

1 扶貧+惠農

按照習近平總書記要求，精準扶貧要創新體制機制，組織動員并整合扶貧資金，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，這樣才能加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效果。正是基于這一要求，市農業局在制定花生良種補貼項目實施方案之初就考慮到要將花生良種補貼項目與精準扶貧工作融合實施。

“我們將全市13個鎮（街道、區）共56個省定貧困村和市定經濟薄弱村全部納入統籌，經進一步論證，最終確定將項目區11處鎮（街道、區），20個省定貧困村，29個市定經濟薄弱村納入花生良種補貼范圍”，市農業局高汝迪站長說。

2 精準發力

在項目實施過程中，該市根據扶貧項目區49個村的不同情況，分別采用優惠供應良種和直接補貼資金的方式開展工作。今年，該市普遍遭遇干旱天氣，花生在整個生長期受到較大影響。但由于技術服務到位，良種補貼項目區農戶普遍采用了統一耕作、統一供種、統一施肥、統一管理、統一收獲的“五統一”良種推廣模式。該模式由種業企業牽頭，將種業企業與農藥、肥料廠家整合，打包銷售農資，減少中間流通環節，實現了從耕作、供種、施肥、管理到收獲的“一條龍”服務。

該推廣模式提高了花生的抗逆性，確保了大旱之年項目區的花生產量不減反增。據初步統計，該市項目區花生平均畝產高出全市5個百分點，僅此一項就可為農戶增加收入300余萬元（按照每公斤8元計算）。

3 確保質量

“為確保項目真正落到實處，我們組織專門人員對項目實施情況進行核查。核查采取每個項目區隨機抽取3個村、每個村隨機抽取3戶的雙隨機抽查方式，進行走村入戶調查。”市農業局工作人員告訴我們。“截止目前，項目區共抽查33個村102戶。從抽查情況看，項目達到了預期的扶貧效果。”

據統計，今年該市扶貧項目區實施良種補貼項目面積為21673畝，涉及貧困村和經濟薄弱村9466戶農戶，補貼資金達到31.68294萬元。

農村精準扶貧工作與花生良種補貼項目相融合，創新了精準扶貧模式，讓項目區內貧困村和經濟薄弱村的廣大農戶享受到了惠農項目帶來的紅利，有力助推了我市的農村扶貧工作。

4 鏈接背景

貧困問題是決定我國到2020年全面建成小康社會的一個短板，所以必須進一步動員全黨、全國、全社會的力量，齊心協力打一場新的扶貧攻堅戰。

在這樣的大背景下，2014年8月1日，國務院決定從2014 年起，將每年10月17 日設立為“全國扶貧濟困日”，簡稱“扶貧日”。“扶貧日”的設立體現了我國政府對扶貧開發的高度重視和向扶貧宣戰的堅定決心，既是貫徹落實習近平總書記重要講話的要求，也是適應科學扶貧、精準扶貧要求，創新社會參與體制的重要舉措，是社會各界力量關注扶貧、參與扶貧的一個重要平臺。

近平于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

按照習近平總書記精準扶貧精準脫貧思想，就要求創新體制機制，組織動員并整合扶貧資金，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，推動扶貧開發項目與行業重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接。

圖為花生良種補貼項目在省定貧困村北安三官廟的良種發放現場。今年花生種子的市場價每斤在4.7-5.0元之間，補貼后的種子價格僅為3.7元/斤，一畝地僅種子一項就能為農民節約50元的成本。

據初步統計，項目區花生平均畝產高出全市5個百分點。為確保良種補貼項目真正惠及貧困戶，農業局組織專門人員對項目實施情況進行核查。核查采取每個項目區隨機抽取3個村、每個村隨機抽取3戶的雙隨機抽查方式，進行走村入戶調查。

（作者單位：266200山東省即墨市農業局）endprint