基于精準扶貧的農村弱勢群體增收研究

陽亮才

農村弱勢群體具有人口體量龐大、貧困程度深等特點，做好農村弱勢群體的脫貧增收工作是新形勢下打好精準扶貧攻堅戰的關鍵。基于此，本文分析了農村弱勢群體增收工作面臨的困難，提出了基于精準扶貧的農村弱勢群體增收策略，希望能夠為消除貧困、保障民生提供一些有益借鑒和參考。

精準扶貧是新常態下黨中央、國務院對扶貧工作的新要求，農村弱勢群體則是未來一段時間內扶貧工作的主戰場。積極研究精準扶貧背景下農村弱勢群體的脫貧增收策略，對實現我國扶貧開發事業的可持續發展具有重要現實意義。

1 農村弱勢群體增收工作面臨的困難

1.1 農村收入差距拉大

在我國，不僅城鄉之間存在收入差距，農村地區內部的收入差距也在逐年拉大。受到教育、資金、信息等方面因素的制約，農村第二、三產業收入分配極不均衡，農村弱勢群體的收入常年處于最低水平，再加上人力資本等方面的限制，農村弱勢群體要想利用基礎設施提升收入也會面臨重重困難，這對脫貧增收工作的開展提出了不小的挑戰。

1.2 優勢要素緊缺

農村在資本、技術等要素稟賦上本身就極度匱乏，能夠用于弱勢群體的優勢要素更是少之又少，這必然會影響農村弱勢群體的資本積累與可持續發展。此外，農村弱勢群體的受教育程度普遍較低，并且相當一部分人群屬于老弱病殘，缺乏足夠的勞動能力與就業能力，這使得農村弱勢群體缺乏脫貧增收的原生動力。

1.3 弱勢群體自身參與不足

在城市化浪潮的沖擊下，大量農村精壯人口外出務工，部分農村地區已出現不可逆轉的空心化趨勢。在這種情況下，農村剩余弱勢群體大多是缺乏脫貧意識的老弱病殘，對國家扶貧政策的關注度不足，并且在扶貧資源分配方面缺乏足夠的話語權，導致國家扶貧政策難以實現精準落實，很多扶貧政策未能惠及真正的農村弱勢群體。

2 基于精準扶貧的農村弱勢群體增收策略

2.1 建立健全扶貧資源整合機制

為實現精準扶貧，應對現行扶貧資金管理機制進行調整，建議中央政府適當放權，擴大地方政府在資金使用規劃方面的自主權，以提高扶貧工作的效率和靈活性。此外，要制定科學合理的資源統籌方案，對社會上潛在的扶貧力量進行大力挖掘和規范組織，將更多社會資源納入到扶貧工作的管理規劃之中，切實解決農村弱勢群體資源稟賦不足的問題，為順利開展脫貧增收工作提供保障。

2.2 增加農村弱勢群體收入來源

拓展農村弱勢群體收入來源，可以采用資產收益式與開發式扶貧相結合的方式。其中，資產收益式扶貧主要面向那些勞動能力不足的群體，而開發式扶貧旨在增強農村弱勢群體的自我發展能力，從根本上實現其經濟收入的增加。在此基礎上，應大力發揮市場自身的益貧功能，通過市場資源配置，促使各級市場主體參與農村產業建設活動，與此同時，通過成立農村合作社等方式，讓老人、婦女、兒童、殘疾人等都能通過入股分紅的方式參與進來，利用集約化經營提升農業產業效益，增加弱勢群體經濟收入。

2.3 鼓勵農村弱勢群體社會參與

現階段，農村弱勢群體增收的一大障礙就是社會排斥問題，對此，一方面要加強農村“自助”，另一方面要實施社會“他助”，實現農村弱勢群體增權，拓展其社會參與的范圍及能力。具體地說，要提升農村弱勢群體的主觀能動性，積極構建以家庭為依托、以政府為主體、以社區為平臺的社會支持網絡，為增收減貧提供有力保障；與此同時，倡導社會各個領域的人士參與到農村弱勢群體幫扶事業中，形成全社會廣泛接納農村弱勢群體的良好氛圍，從而避免不公待遇，充分保障農村弱勢群體的合法權益。

2.4 分類制定弱勢群體幫扶措施

對于老、弱、病、殘等不同幫扶對象，應結合其勞動能力與實際需求，針對性制定幫扶策略，提升扶貧工作實效。例如，對于農村老人，應重點從養老保障、醫療保障兩個方面入手，大力發展農村養老服務體系；針對農村貧困婦女，可通過開展技能培訓、發放扶持資金等方式提供幫助，滿足其自我發展需求；針對農村貧困兒童，要建立以教育保障為基礎的支持和保障體系，使其在學習和成長過程中獲取脫貧增收的意識和能力；針對農村殘疾人，則以就業幫扶為主，對于喪失勞動能力的，應納入最低生活保障范圍，予以應保盡保。

現階段，我國扶貧開發工作已經進入攻堅拔寨的關鍵期，農村弱勢群體增收工作面臨許多新的困難和挑戰。對此，應從以下方面：建立健全扶貧資源整合機制、增加農村弱勢群體收入來源、鼓勵農村弱勢群體社會參與、分類制定弱勢群體幫扶措施，形成產業扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧相結合的扶貧工作機制，不斷提升扶貧工作的精準性與持續性，切實達到讓農村弱勢群體脫貧增收的目的。

（作者單位：417701湖南省婁底市雙峰縣青樹坪鎮人民政府）endprint