農村不動產登記檔案管理面臨的難點及對策措施

呂艷威

本文主要圍繞農村不動產登記檔案管理中所面臨的困境進行分析，并提出有針對性的解決措施，以推動農村地區不動產登記檔案管理工作的有效開展。不動產統一登記制度的實施，是我國深化改革的重大舉措。因此，當前最基本的任務就是要深化農村不動產登記檔案管理工作。然而，農村地區的不動產登記檔案管理工作還存在著一定的問題，影響了這項工作的有效開展。本文主要圍繞圍繞檔案管理工作中所面臨的難點進行分析，并提出相應的解決對策。

1 不動產登記檔案管理的主要意義

1.1 有助于確認物權

不動產統一登記，能夠幫助證明權利人的權益，幫助人們在辦理相關的業務時提供依據，尤其是在住房保障以及地籍調查方面，更是發揮了巨大的作用。在不動產的登記受理開始，就產生了相應的檔案，而且這個檔案貫穿于登記確認環節的始末。對登記檔案進行有效的管理，能夠保證不動產登記工作的高效開展。如果缺乏登記的檔案，那么就會影響物權的管理，就會使個人的利益受到侵害。

1.2 有助于農村規劃

為了實現對農村的科學規劃，以改善農村人民的居住條件，就需要對一些違規建造的房屋，對一些私自占用公地的現象進行打擊，而這就會涉及到產權的問題。 我們知道，由于農村地區缺乏嚴格的管理力度，所以在房屋建造時，許多人都是隨心所欲的去建造房屋，去侵占公家土地，這樣就阻礙了農村的發展。而如果實行不動產的統一登記，就能夠推動新農村的建設，使農村地區得到更加科學合理的規劃。

2 面臨的主要難點

2.1 登記機構沒有實質運作

不動產登記工作是由許多個不同的單位來組織實施，如，住房建設部門、國土資源部門等，這樣就導致了該工作效率的低下，導致了登記秩序的混亂。為了解決這一問題，在2014年，國家和地方國土部門成立了不動產登記局，以便有效解決職責不明的問題。然而，農村地區的不動產登記機構并沒有實質建立，而且各機關人員的配備還不夠完善，職責也沒有進行明確，所以也就沒有發揮其應有的作用。

2.2 后續工作沒有及時跟進

首先，這項工作的各項技術標準還沒有實現全國統一，在以往，各地方行政主管部門都是根據各自的技術標準來開展這項工作，所以，要立即實現技術標準的全國統一，實現信息系統平臺的全國統一，還存在著一定的難度。其次，關于不動產登記的組織實施工作，各地方并沒有出臺相關的細則。第三，全國性統一的信息管理平臺還沒有建立，這就影響了農村地區不動產登記工作的開展。

2.3 工作人員的專業素質有待提升

不動產登記檔案管理工作的技術要求較高，而且工作量非常的大，特別是農村地區，因為房屋建筑較為分散，各村落相離較遠，所以需要投入更多的人力、財力，需要一些專業素質較強的工作人員去開展工作。但是，在工作過程中，各地方部門的思想認識不足，組織工作也不夠完善，再加上基層地區人力資源有限，所以導致這項工作的開展難以有效地完成。

2.4 農村地區的情況較為復雜

隨著這項工作的深入推進，各種矛盾也逐漸的突顯出來。第一，我國提出了在承包期內，增人不增地、減人不減地，這樣一來，就導致新出生的農村人口不能夠分到新的承包地，有許多的農民對此表示抗議，提出要對承包地進行重新的分配，但是我們知道，我國的土地資源不是無窮無盡的，而這就導致農村的土地矛盾變得更加的嚴重。第二，在農村地區，存在著私底下交易土地或者房屋的行為，這樣一來，在確權登記檔案管理工作，出現了較多的權屬爭議，難以明確權利 主體人。最后，在農村地區，有許多的人都為了生計而外出務工，所以在開展這項工作時，很難找到不動產權利主體人，使登記工作難以開展。

3 解決措施

3.1 推動部門職能整合

實施不動產統一登記制度，是維護人民群眾利益的好事，是統籌城鄉發展的重大舉措。故此，各地方政府部門要統一思想，加快部門職能整合。尤其是對于我國農村地區，要以當地的實際情況為主，成立相關的機構，并完善部門人員的配備，以推動這項工作的開展。

3.2 加快相關配套政策的制定

為了推動不動產登記檔案管理工作的有效開展，需要對與之相關的法律法規進行不斷地完善，當前，我國一些關于不動產的法律條例存在著相互矛盾的問題，所以需要加以改善。另外，相關部門還需要出臺相關的配套政策。如，可以出臺一些財政金融政策，以加強對這項工作的財政支持力度。除了以上這些方法，還需要建立一個統一的城鄉產權交易市場。在不動產權登記檔案管理工作開展中，自由開放的市場是其前提條件，也是私權登記統一的基礎 。那么通過這種方法，就能夠在一定程度上激發農村的經濟發展活力。

3.3 提升工作人員的專業素質

在今后的工作過程中，要加強對這項工作的組織領導，要成立專門的領導小組，主要負責協調這方面的工作。由于不動產統一登記檔案管理工作涉及到以下幾方面的內容，（1）測量、（2）登記、（3）頒證、（4）關系協調等，所以需要專業素質較強的工作隊伍。此外，由于農村地區人民的素質相對較低，所以矛盾的發生較為常見，為此，需要加強對工作人員的技巧性培訓，要提高他們的溝通能力，應變能力。

綜上，在農村不動產登記檔案管理工作中，還面臨著許多的困境，這就影響了這項工作的開展，不利于該政策在農村地區的有效施行。為此，需要推動部門職能整合；要加快相關配套政策的制定，還需要加強對工作人員的培訓，使他們能夠更好地投入到工作當中。

（作者單位：133000吉林省延吉市國土資源局）endprint