農村扶貧開發面臨的新形勢及新思路解讀

韋利秋

在農村扶貧開發的過程中，經常會出現一些問題，嚴重影響工作效果，不能保證扶貧項目的積極實施，難以促進其良好進步與長遠發展。因此，下文針對農村扶貧開發面臨的問題與新形勢，提出幾點解決方面的建議與意見。

1 農村扶貧開發工作問題分析

在民族自治區脫貧過程中，相關部門未能制定完善的扶貧開發方案，難以根據具體的工作要求與內容對其管理，無法滿足當前的發展需求。具體問題表現為以下幾點：第一，受到技術因素與人才因素的限制，我國在自治縣扶貧工作中，還沒有制定完善的管理方案。我縣在實際發展期間，貧困人口為5.98萬人，雖然已經減少了4.08萬人的貧困人口，但是，還有1.9萬貧困人口，導致貧困發生率在5.6%左右，不能滿足國家3%之內的規定與考核標準。第二，在實際扶貧的過程中，上級部門的政策不完善，無法滿足當前的工作要求，且未能利用合理的方式對其處理。第三，縣級的財政資金較少，未能積極建設基礎設施，難以合理的產業發展方式提升價值鏈的水平，嚴重影響扶貧工作效果。第四，在扶貧期間，由于缺少技術與資金，導致扶貧工作難度增加。且一些扶貧成功區域，受到病患與災害的影響，再次出現貧困的現象，嚴重影響其長遠發展與進步。

2 農村扶貧開發新形勢分析

目前，我國在農村扶貧開發的過程中面臨著新的工作形式，主要表現為：第一，貧困人口的經濟收入與其他人群的經濟收入差距很大，在人均收入方面，已經低于全縣的年均收入水平，導致社會經濟的發展平衡性受到影響，不能促進新農村的積極建設。第二，貧困區域的文化較為落后，經濟環境惡劣，且基礎設施未能得到完善。第三，在扶貧的過程中，農村貧困人口缺乏一定的風險控制能力，雖然縣級區域已經完成了扶貧方面的目標，但是，經常會出現返貧的現象，不能保證工作效果。第四，在政府部門實施扶貧工作的過程中，未能制定完善的投入機制與管理體系，無法提升農戶參與積極性。且未能給予貧困戶一定的知情權與監督權，難以提升扶貧資源的使用效率，不能維持貧困區域的可持續發展與進步。

3 農村扶貧開發機制的完善措施

在對農村扶貧開發機制進行創新與完善的過程中，相關部門應明確自身工作特點與要求，創建多元化的管理機制，全面提升農村扶貧開發水平與效果，滿足當前工作要求。具體措施為：

3.1 建立最低保障機制

政府部門在工作中，可以針對沒有勞動能力的扶貧人口建立最低保障機制，適當的減免醫療參保金額，或是為子女減免學費，使得貧困人口子女接受義務教育。在此期間，還要針對農村貧困人口的實際情況進行分析，制定現代化的管理與控制機制，能夠在未來發展中，利用捐款與捐物的方式為貧困人口提供支持，在一定程度上，還能減少政府財政壓力。同時，應鼓勵慈善機構或是公益組織積極參與相關活動，為沒有勞動能力的貧困人口提供醫療與教育方面的幫助，保證可以為貧困人口提供最低的保障。在此基礎上，還可以利用合理的開發方式，增加貧困人口的收入來源，使其能夠更好的擺脫貧困狀況，達到良好的工作效果。

3.2 建設多元化的參與方案

在農村扶貧開發期間，需將政府部門作為主體，鼓勵社會各個部門參與到相關工作中，在明確開發主體的情況下，構建多元化的參與方案。第一，在實際工作中，政府部門可發揮自身的主導作用，重新制定管理方案，在規劃布局的情況下，更好的創建組織機構，加大資金的投入力度，創建現代化優惠政策，使得貧困人口更好的擺脫貧困。第二，應發揮非政府組織在扶貧方面的積極作用，根據實際的工作特點與要求，創建扶貧開發補充機制，對各類來源進行開放性的改革，鼓勵各個企業向貧困家庭捐贈物資，在積極合作的過程中，建立現代化的扶貧機制。第三，在扶貧開發期間，應積極推廣參與類型的管理機制，拓寬工作渠道，利用合理的扶貧方式對其處理，保證相關工作的針對性與可靠性。

3.3 對資源供應方式進行創新

目前，我國在農村扶貧開發期間應明確具體的工作要求與原則，對其進行全面的創新，保證可以滿足當前的發展需求。第一，在資源開發的過程中，應根據農村的經濟發展情況，聘用專業素質較高的人才到貧困區域考察，結合市場需求，創建具備特色的農業產品生產結構。政府還可以投入資金建設農業生產方面的基礎設施，對特色農產品的開發建設保障機制，使得農村扶貧工作實施效果有所提升。第三，需轉變傳統的資金行為，為貧困人口提供有償服務，在一定程度上，為貧困人口提供自力更生的機會，不僅可以減輕政府財政方面的壓力，還能提升貧困人口脫貧積極性。

3.4 建立返貧管理機制

當前，在農村扶貧開發期間很容易出現返貧問題，因此，需建設相關管理機制，避免出現返貧的現象。一方面，可針對返貧問題進行詳細的研究，明確返貧原因，制定完善的改正方案。另一方面，需制定責任制度，明確扶貧職責，建立長效的考核機制，保證各方面工作符合規定。

3.5 民族自治縣脫貧攻堅樣板區的優勢分析

在樣板區發展的過程中，能夠降低貧困的發生率，將其降低到28.57%左右，且貧困人口有所減少，有利于對其進行全面的開發與完善，減少農村區域的貧困問題，創建現代化與多元化的管理機制。

在農村扶貧開發的過程中，相關部門應制定完善的開發方案，明確各方面工作特點與要求，創建多元化的管理機制，保證在未來發展與進步期間，利用多元化的方式開展扶貧工作。

（作者單位：558100中共三都水族自治縣委黨校）endprint