農村脫貧攻堅方略的分析與討論

付宇方

在近幾年經濟水平逐漸提升下，赤水市脫貧攻堅工作針對實際情況做出相關匯報，實現了新時期的改革和發展，為實踐工作也提出指導意見?；谡{查工作、政策的實施以及資金投入、關鍵措施，實現農村精準脫貧。

1 案例分析

赤水市位于貴州西北部，赤水河流域中下游，毗鄰四川、重慶，是黔北通往川渝的重要門戶，也是貴州省最大的通江口岸，全市幅員面積1852平方公里，轄11鎮3鄉3個街道，總人口31.4萬。2014年以來，赤水市始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，共計投入各類資金388億元助推脫貧攻堅，走出了生態產業化、產業生態化的綠色脫貧道路，脫貧攻堅經驗做法在全省88個縣（區、市）和省直機關中推廣學習。全市建檔立卡系統貧困人口9100戶28744人，6個貧困鄉鎮全部“減貧摘帽”，32個貧困村出列，累計減少貧困人口7495戶24120人，全市未脫貧人員共1605戶4624人，貧困發生率由2014年的14.6%降至1.95%。

2 主要困難和問題

2.1 群眾思想轉變仍然任重道遠

受自身發展能力受限暫未實現脫貧的情況，同時也有相當一部分貧困戶是由于思想貧乏、志氣短缺，把貧窮當作命運，把幫扶當成依賴，想終身靠政府或別人幫扶生活，主觀脫貧動力不足，這是我市實現貧困人口持續穩定脫貧的最大障礙。

2.2 基礎設施建設仍然任重道遠

突破薄弱環節，補齊基礎設施建設短板，是扎實推進脫貧攻堅的關鍵。近幾年，雖然赤水的基礎設施瓶頸制約得到了一定緩解，但是我們交通基礎設施仍然滯后，對外通道單一，內部公路等級低、“微循環”不暢，水利基礎設施欠賬大，工程性缺水嚴重，這些都是影響我們帶動群眾持續穩定增收的不利因素。

2.3 基層社會治理仍然任重道遠

隨著脫貧攻堅工作的不斷推進，各級的幫扶力度越來越大，各種支持政策密集投向基層貧困戶，千家萬戶的群眾有著千差萬別的實情和千奇百怪的思想，特別在非貧困戶中心態不平衡的現象日益凸顯，容易導致農村出現貧困戶與非貧困戶的“群體割裂”甚至“群體對立”，這一矛盾難以在短時間內輕易化解，給基層社會治理提出了難題。

3 農村脫貧攻堅方略

3.1 把握對象的精準性

為了能更有效、更準確的識別貧困戶，可以對建檔立卡、集體收入、經營收入進行檢查。對于低收入農戶，在一定幫助下，能真實分辨其貧困條件，也能保證建檔立卡的規范構建。比如：識別純收入在5000元以下的農戶，可以為其發放或者填寫低收入農戶幫扶聯系卡，實現一戶一卡。針對經濟薄弱現象，為了實現脫貧工作，還要根據各個村的集體經營收入，確立其收入在30萬元情況下，需要根據自身資產、資源情況以及發展潛力等做出詳細分析，保證能確立出適合幫扶的村級。

3.2 促使政策的充分落實

基于對戶、村實際發展需求的分析，找到發展原因，并在該基礎上，為其提出有效政策。在對低收入的農戶進行幫扶期間，可以為其發放扶持政策告知書，保證農戶都能對政策有一個充分了解。還要將政府出臺的脫貧政策作為有效的實施意見，將村級作為單位，對扶持政策進行分類以及對填報的低收入農戶清單進行分析。也要將其分派到各個職能部門中，保證他們能充分掌握這些信息，也能為以后的工作執行提供方便。對于一些低收入在每月用水5噸以下或者用電在15度以下的，可以實現免費的用水、用電。并且，也可以減少低收入農戶的電視費用、學生上學費用等。對于低收入家庭，可以參加農合保險，其費用在城鄉醫療救助中能得到合理安排。也要為其增加創業扶持、就業扶持以及最低生活保障等，在教育和醫療上也要給予救助。

3.3 確立資金的使用標準

每年，都需要在部門掛鉤幾個低收入農戶，組織黨員干部、鄉鎮機關負責人對其執行。同時，每年進行兩次慰問，保證工作機制能推進低收入農戶幫扶工作的實施。還可以為其實現廠房建設、基礎設施建設等，保證財政扶貧工作都能落實到賬戶上，也能按照一定績效，實現有效評估。比如：為了提供社會保障，確保精準性。為了實現全覆蓋、多層次以及可持續的社會保障體系，可以增加村養老保險參保，建檔立卡貧困戶等。也可以實現低保線。對收入不穩定用戶，增加一些特殊幫扶。提供學有所助。根據貧困學生資助體系，執行“兩助三免（補）”和高?！皟芍幻猓ㄑa）”資助政策，實施病有所醫。在基層延伸醫療機構，促使醫療參保率的提升，保證能實現脫貧致富的目的。

3.4 獲得有效的執行路徑

根據當前發展過程中的主要思路，分析其存在的關鍵信息，保證能以不同形式促進幫扶活動的合理展開。在對低收入的農戶幫扶工作中，要根據幫扶責任人的特點，促使其優勢的實現。還需要對未幫扶的農戶建設計劃表，增加收入增長渠道，保證脫貧措施的積極發展。針對一些有勞動能力的低收入農戶，可以為其提供就業崗位，也可以實現公益性就業。也可以為其增產產業扶持，如：推進農業扶貧，以“十百千萬”工程為重點，累計投入產業。也可以積極打造竹木加工、特色輕工、新醫藥大健康和電子信息裝備制造等產業。如：推進旅游扶貧。根據地區的“井噴式”發展態勢，推動工旅、農旅、文旅、城旅的融合發展。

根據貧困地區的實際經濟條件，對其存在的問題詳細分析，保證能為其提出有效的脫貧方法。在整體上，不僅要對資源進行優化配置，保證扶貧主體地位的實現，還要實現產業化發展，實現結構升級，以達到共同進步、共同富裕的目標。

（作者單位：564700中共赤水市委黨校）endprint