農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與建議

王文忠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)力完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中新農(nóng)村村建設(shè)面臨新問題的要求，是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的內(nèi)在需求，更是維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要。最近幾年，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資金，如果不能很好盤活這些資源，提高資源利用率，就難以發(fā)揮其應(yīng)有作。因此強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是非常必要，非常緊迫的。

1 加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義分析

1.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個要素平等交換的基礎(chǔ)

要想進一步健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，關(guān)鍵在于要推動城鄉(xiāng)各個要素之間平等交換，進一步發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用。實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于農(nóng)村集體各類生產(chǎn)要素平等的參與市場交換。通過改革能夠進一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，對集體產(chǎn)權(quán)權(quán)限和能力進行進一步完善，從而促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化組合，確保農(nóng)民群眾手中的生產(chǎn)資源能夠更好參與城鄉(xiāng)市場。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，讓農(nóng)民群眾更好的參與現(xiàn)代化建設(shè)進程，共同分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，不斷增強農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入。而要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民群眾更多的財產(chǎn)權(quán)利。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)r(nóng)村集體各個成員的身份進行明確對農(nóng)村集體資產(chǎn)資金和資源的范圍和歸屬進行界定，從而將農(nóng)村集體的資產(chǎn)量化到每一個成員頭上，從而實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)到戶到人，從而給予農(nóng)民群眾更多的財產(chǎn)權(quán)利。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度

非公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國農(nóng)村長期堅持并在今后需要一致堅持的基本經(jīng)濟制度，而勞動群眾集體所有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進行改革，能夠進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資金和資源的管理水平和利用效率，是進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，發(fā)揮經(jīng)濟帶動能力和影響能力的根本措施。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議分析

2.1 做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

黨中央、國務(wù)院和國家政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展該項工作對進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，維護農(nóng)民群眾利益，實現(xiàn)國家長治久安具有重大而現(xiàn)實的意義。據(jù)此，要準確把握農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作的總體要求，明確各項工作任務(wù)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證。在登記頒證過程中，要重點解決承包土地面積不準，邊界不清晰的問題。堅持公平公正公開原則，切實維護每一位農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記工作開展過程中要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，堅持穩(wěn)步推進，分類進行，因地制宜原則，充分聯(lián)系群眾，相信群眾，依靠群眾，妥善解決好農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)屬歷史遺留問題。

2.2 進一步加快土地征地制度改革

首先，要進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場改革。政府在征用農(nóng)民土地過程中，要切實尊重群眾，保證征地農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，在規(guī)定范圍內(nèi)維護廣大農(nóng)民群眾合法利益；其次，要建立平等，科學(xué)，合理的利益判斷和平衡標準。征地過程中要兼顧國家集體個人收益，要做到企業(yè)和政府不與農(nóng)民群眾爭利，響應(yīng)國家號召，合理提高農(nóng)民群眾個人收益。用嚴格的制度和規(guī)范來保證這項工作順利實施。在征地問題方面，不僅要保證公平公正，還需要讓利于民，這樣才能減少農(nóng)民群體上訪事件發(fā)生；最后，進一步改革現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地制度，強化農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)民群眾宅基地的使用權(quán)。要大力挖掘農(nóng)村閑置宅基地，提高農(nóng)村土地利用率。采取措施高效推進農(nóng)村土地綜合治理，則規(guī)范城鄉(xiāng)用地使用數(shù)量和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村地區(qū)的非經(jīng)營性建設(shè)用地，禁止進入市場。

2.3 切實做好農(nóng)村資源資金資產(chǎn)管理工作

首先，對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦于農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，壯大集體經(jīng)濟，更好地為集體經(jīng)濟成員及社區(qū)居民提供公益服務(wù)。其次，細化完善村級財務(wù)管理制度，確保村級賬務(wù)在陽光下運行，杜絕違反財經(jīng)法律法規(guī)行為的發(fā)生。最后，建立健全農(nóng)村干部監(jiān)督管理機制，強化農(nóng)村基層干部離任、任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

（作者單位：652603云南省玉溪市江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）endprint