淺談江城縣農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題與工作策略

自麗華

農(nóng)村土地確權(quán)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是對農(nóng)村土地資源的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，從而更好地盤活農(nóng)村土地資源、對農(nóng)村土地資源進(jìn)行充分利用的有效途徑。本文結(jié)合江城縣實際情況，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方法進(jìn)行分析與探討，旨在盤活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 當(dāng)前江城縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作基本情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，各地都按照上級農(nóng)業(yè)部門的要求，對本地農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記。其中江城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)于2017年6月10日開始，截止目前為止共完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49個村民委員會，520個村民小組，21149戶的承包方身份證、戶口薄、二輪順延承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等信息掃描調(diào)查工作；共摸清全縣二輪承包戶數(shù)共18583戶，二輪順延承包地塊數(shù)共56078塊，二輪順延承包面積122103.28畝，已掌握各村小組農(nóng)戶二輪承包地塊信息及二輪承包情況。共發(fā)放本次土地確權(quán)宣傳掛圖477份。雖然取得一些成績，但是在實際工作中也遇到比較棘手的問題。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中存在的問題

2.1 證、賬、地不相符的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，是對第二輪土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是對現(xiàn)有承包關(guān)系的調(diào)整。在土地確權(quán)登記過程中經(jīng)常遇到土地實際測量面積與證件上面積大小不一致的情況，證、賬、地不相符，對確權(quán)登記工作產(chǎn)生阻礙和影響。

2.2 土地權(quán)屬爭議問題。農(nóng)村群眾以前大多靠土地為生，而土地確權(quán)登記則是對農(nóng)村土地資源進(jìn)行重新利用的過程，確權(quán)登記過程中產(chǎn)生的權(quán)屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農(nóng)村土地確權(quán)登記工作進(jìn)度。

2.3 有的農(nóng)民對土地確權(quán)工作的重視程度很低。不積極配合相關(guān)部門的工作，農(nóng)村土地的經(jīng)營承包區(qū)確權(quán)登記包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)登記工作。

2 江城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作策略

2.1 切實解決各種問題和爭端

將百姓的利益放在第一位，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的基本原則，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中，要切實解決以下幾個方面的問題：第一，對于證、賬、地不相符的問題，在堅持二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，對國土部門確權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地面積與原承包地面積有差異的，采用系數(shù)法等農(nóng)民認(rèn)可的簡便易行的方式分?jǐn)偟睫r(nóng)戶及地塊，并將此面積填入新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿。原有的承包面積可以附錄的形式同時記錄到證、簿上。第二，對于土地權(quán)屬爭議問題，待爭議解決后再確權(quán)頒證。對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地權(quán)屬四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過協(xié)商、調(diào)解等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原有經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。第三，對自留地、園地等土地進(jìn)行處理時，凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地管理；對未納入承包地管理的，確權(quán)工作中進(jìn)行確權(quán)登記，按實際面積記錄在簿，但必須在表冊、臺帳和證書上注明“自留地”。

2.2 進(jìn)一步健全工作機(jī)制

形成完善的工作機(jī)制，是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利開展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前江城縣十分重視該項工作，縣級部門已經(jīng)成立相應(yīng)的確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮確權(quán)頒證工作，同時還下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)科局，負(fù)責(zé)日常具體工作；下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組、綜合服務(wù)組、宣傳信息組等4個小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。落實到具體的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組長，將確權(quán)工作納入重要議事日程，制定工作的具體實施方案，并且按照規(guī)章制度進(jìn)行確權(quán)登記。

2.3 做好群眾宣傳教育

群眾的認(rèn)知不夠，會直接影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權(quán)的時候?qū)ψ约旱睦嬖斐蓳p害，不配合相關(guān)部門工作。對此，要在全境范圍內(nèi)廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫幅等，發(fā)動群眾，加強(qiáng)對確權(quán)頒證的意義、內(nèi)容、法律政策、基本做法等相關(guān)內(nèi)容的了解，而且基層干部要積極深入到農(nóng)戶家中，與農(nóng)戶進(jìn)行詳細(xì)交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權(quán)頒證活動中，為土地確權(quán)登記工作營造和諧的氛圍。同時，相關(guān)工作人員在進(jìn)行確權(quán)登記之前要做好摸底工作，對當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r、農(nóng)戶生產(chǎn)勞作情況等進(jìn)行了解，才能為土地確權(quán)登記方案制定提供更加詳盡的資料。

2.4 落實責(zé)任，嚴(yán)格檢查驗收

對于確權(quán)登記工作，必須要定期進(jìn)行驗收，對每一個階段的工作情況進(jìn)行確定，并且進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體作用，對確權(quán)登記工作目標(biāo)以及完成情況進(jìn)行分析，找到未完成任務(wù)的原因，并且及時解決和處理，將確權(quán)登記工作責(zé)任層層落實到每一個確權(quán)登記工作人員身上，并且將工作的完成情況與年度考核指標(biāo)掛鉤，對工作人員進(jìn)行督促。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是對農(nóng)村土地進(jìn)行確認(rèn)、登記、發(fā)證的過程，也是解決農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清、利用率較低等問題的重要途徑。為了進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，必須要針對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記過程中的問題，積極加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作制度的完善，層層分解目標(biāo)任務(wù)，做好宣傳教育，促進(jìn)確權(quán)登記工作順利開展。

（作者單位：665900云南省普洱市江城縣勐烈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）endprint