彭陽縣生態建設現狀及發展路徑研究

劉 杰， 惠 慶

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

彭陽縣位于寧夏東南部、六盤山東麓，自然環境惡劣，群眾生活困難。為改變這種狀況，歷屆縣委、縣政府堅持“生態立縣”方針不動搖，積極開展水土保持生態建設并取得了顯著成效。 2000年，全縣水土流失治理程度由1983年設縣之初的11.1%增加到69.9%, 森林覆蓋率由3.9%增長到15.6%[1]，被水利部、財政部聯合命名為全國水土保持生態環境建設示范縣。2007年4月，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤到彭陽縣陽洼流域視察后說：“看了這里的退耕還林，我心里有底了，實踐證明，治理和不治理確實不一樣，像這樣扎實的治理成效，國家花點錢是值得的。”是年，彭陽縣被國家林業局評為全國退耕還林先進縣、全國綠化模范縣。截至2017年底，全縣森林覆蓋率提高到了27.5%。

1 生態建設現狀

自設縣以來，縣委、縣政府始終堅持“生態立縣”戰略，扎實推進以水土保持為主的縣域生態建設工作。彭陽縣的水土保持生態建設大致經歷了三個階段，盡管各階段治理特點不同，但改變生存環境、改善百姓生活狀況的初心和使命始終沒有變。在艱辛探索的過程中，既有“一張藍圖繪到底”的執著，也有“敢叫日月換新顏”的豪邁，以及在實干中推陳出新、總結提升的務實。

1.1 一張藍圖繪到底，一任接著一任干

在大規模開展以水土保持為主的生態建設之前，彭陽地區曾流傳著“天上下雨地下流,肥土沖到溝里頭”的說法，“吃的救濟糧, 穿的黃軍裝”便成為相當長一個時期內當地農民生活的真實寫照。面對惡劣的生態環境和窘迫的生存境地,自1983年設縣以來，歷屆縣委、縣政府堅持“生態立縣”方針不動搖，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍圖繪到底。特別是1997年自治區黨委、政府在彭陽縣召開全區林業建設現場會之后，該縣進一步高舉“生態立縣”旗幟，“以改善生態環境為重點，以提高農業生產效益為中心”“以小流域為單元，實行山水田林路村統一規劃，梁峁溝坡綜合治理，喬灌草種植相結合”，把治理水土流失、建設人與自然和諧共處的新彭陽擺在農業基礎建設的首位，廣泛動員，扎實開展“全民搞綠化，全縣搞生態”活動，初步取得了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的成效。

1.2 以“三苦”精神為支柱，戰天斗地換容顏

在深入開展水土保持生態建設過程中，彭陽縣始終按照“各級政府一條令，全縣干群一條心，治山治水治貧困，修田建壩營草林”的原則，堅持“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”作風，以小流域為單元，以“88542”造林模式為主體，統一規劃與綜合治理相結合，抓點帶面整體推進，初步實現了“十年初見成效，二十年大見成效，三十年實現山川秀美”的水土保持生態建設目標。截至2016年底，累計治理小流域121條1 546 km2，治理程度由設縣之初的11.1%提高到了72.6%，被水利部命名為國家水土保持生態文明縣。彭陽縣在團結帶領全縣各級組織和廣大干部群眾積極開展水土保持生態建設過程中，不僅形成了“三苦”精神，還有“勇于探索、團結務實、鍥而不舍”的創業精神，它們共同構成了新時期全縣人民改土治水、治窮致富，堅決打贏脫貧攻堅戰的奮斗動力和精神財富。

1.3 以流域治理為抓手，總結經驗樹榜樣

縱觀彭陽縣的水土保持和生態建設歷程，大致經歷了“三三制”( 農、林、牧各占1/3)農業經營模式，“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝頭庫壩穿靴子”的立體生態治理模式，以及近年來探索出的“上保(塬面修建高標準農田，保障口糧)、中培(山腰培育特色經果林，發展林果業)、下開發(川道發展設施農業、建生態移民基地、整治河道、開發壩地)”綜合治理模式。盡管各個階段的特色不同，但圍繞“生態立縣”的主題不變，因地制宜、分類指導，樹立典型、推陳出新的務實精神不變，在實踐中以流域治理為抓手，堅持“化整為零、整體推進”，將工作創新與經驗總結相結合，一張藍圖繪到底，久久為功，使得水土流失得到有效控制，生態環境不斷改善，農民經濟收入不斷增加，探索出了具有彭陽特色的水土保持生態文明建設新模式。

2 存在問題

在開展水土保持與縣域生態建設中，彭陽縣積累了豐富的工作經驗，取得了顯著的治理成效，但隨著城鎮化、工業化的不斷推進，由此引發的生態保護與環境破壞之間的矛盾，以及種、養、護、管和后續資金不足等方面存在的問題，已成為縣域生態建設可持續發展面臨的新挑戰，值得關注與思考。

2.1 干旱少雨的客觀環境及城鎮化、工業化進程的快速推進制約了縣域生態建設質量

彭陽縣地處黃土高原，境內分為北部黃土丘陵區、中部河谷殘塬區和西南部土石質山區三個自然類型區，氣候類型屬典型的溫帶半干旱大陸性季風氣候，自然災害頻繁。就水資源而言，表現為降水季節性、區域性分布不均，資源型和工程型缺水并存。近年來，隨著城鎮化進程的推進，水資源短缺的矛盾更加凸顯。為解決這一難題，彭陽縣借助寧夏中南部安全水源工程，建設了北部連通配套工程，即通過飲用水資源合理配置、新建管網及調蓄工程，解決彭陽縣北部7個鄉人畜飲水安全問題。但因項目區水土流失嚴重[2]，資源開發力度大，水資源短缺仍是項目區生態建設的制約因素。據路學忠等[3]研究，彭陽縣草廟鄉地區的煤田處在黃土層與基巖交界處的礫巖層、粉砂巖層等地層中，鉆探時均存在不同程度的水分漏失問題；高曦等[4]對彭陽油田長8 油藏注水井欠注原因分析發現，“清水系統水質達標；采出水中懸浮物、總鐵及含油量均超標，采出水腐蝕率較高”。可見在水資源短缺情況下，不同主體對有限水資源的爭奪，以及水資源的人為污染，都成為影響縣域生態建設質量的重要因素。

2.2 種、養、護、管之間存在的問題影響了生態建設的宣傳效果

在歷屆政府和人民群眾的不懈努力下，彭陽縣生態建設得到了長足發展，但生態文明建設的任務還十分艱巨，生態環境仍然較為脆弱。根據《彭陽縣“十三五”生態林業建設發展規劃》，全縣仍有2.93萬hm2未成林造林地需要轉化，有近3.53萬hm2荒山荒溝需要治理，有2.67萬hm2退耕地需要提升，有4.6萬hm2移民遷出區需要修復。近年來，移民搬遷政策的實施，為生態環境的恢復與建設拓展了空間，但隨之管護任務及其難度不斷加大，特別是退耕還林區、移民遷出區、經濟林建設區的管護任務難落實。而在現實社會中，如果大量的前期投入不能及時轉化為現實的經濟收益，一定程度上會影響生態建設的宣傳效果，甚至與目前實施的“生態立區”戰略和加強生態文明建設的初衷相悖，客觀上需要政府加強工作創新，及時破解區域生態建設的發展難題，探索出一條種、養、護、管有機結合的可持續的發展新路子。

2.3 生態建設的經濟效益不突出影響了民間資本參與生態建設的積極性

“十二五”期間，彭陽縣組織實施了百里綠色長廊工程、生態綠化提升工程、移民遷出區生態修復工程、市民休閑森林公園建設工程等一批重點工程，完成人工造林面積2.7萬hm2，全縣森林覆蓋率由“十一五”末的21.6%提高到2015年底的26.7%。但生態建設的任務依然十分艱巨，這一方面是由于水保工程屬社會公益性事業，經濟效益不明顯，群眾參與管護的積極性不高，加之無工程管護經費，給后期維修和運行管理帶來了一定困難，影響了流域效益發揮[5]；另一方面，是由于彭陽縣地貌類型復雜多樣，生態建設機械化程度低，難以形成規模效益，再加上該地區的道路交通不便，致使生態建設的經濟效益不突出，對民間資本的吸引力不強。

3 對策建議

面對新機遇，彭陽縣的生態建設應在堅持“生態立縣”方針不動搖的基礎上，堅定不移地貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅定走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路；必須堅持問題導向，在擔當作為中繼續破解發展中遇到的新問題新挑戰，創新思路先行先試，堅持在發展中不斷總結經驗，持續厚植縣域生態發展基礎，不斷提升生態建設質量，打造新時代踐行“兩山論”示范縣。

3.1 高起點謀劃縣域生態建設藍圖，不斷厚植發展優勢

黨的十八大將生態文明建設納入到“五位一體”總體布局，黨的十九大提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，寧夏回族自治區第十二次黨代會確立了“生態立區”發展戰略，并出臺了推進生態立區戰略的實施意見，自治區政府辦公廳發布了《關于建立生態保護補償機制 推進自治區空間規劃實施的指導意見》，這些都為推進寧夏的生態文明建設提供了有力的制度保障。彭陽縣作為寧南山區縣域生態建設的先進典型，應堅持“生態立縣”方針不動搖，不斷鞏固提升30多年的生態治理成果。在謀劃縣域生態建設藍圖時，要結合北部黃土丘陵區、中部河谷殘塬區和西南部土石質山區的地形特點，以小流域綜合治理為抓手，嚴格按照“生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”劃定三條控制線，堅持依法治林、科技興林，將發展與保護相結合；統籌考慮生態林業、民生林業、多功能林業建設，將政府主導與多元資本參與相結合，招商引資與企業培育發展相結合，生態保護與資源開發相結合，不斷提升規劃能力，厚植發展優勢。

3.2 堅持生態效益與經濟效益相結合，實現可持續發展

習近平總書記在多種場合強調“綠水青山就是金山銀山”，這種理念背后折射的發展觀就是要堅持“兩手抓”“兩手都要硬”。“綠水青山”是老百姓對美好生存環境的現實需求，“金山銀山”是老百姓對美好生活質量的現實追求。因此，人民政府的工作重心就是從百姓的需求出發，真正做到全心全意為人民服務，為百姓謀福利，辦實事。堅持“生態立縣”方針不動搖，圍繞生態文明建設、“生態立區”和城鄉振興戰略，嚴守生態林業紅線，著力發展多功能林業、碳匯林業、民生林業，尤其是特色經濟林產業、林下經濟產業、生態旅游文化產業、花卉苗木產業和退耕還林工程五大富民產業，借助生態旅游文化產業和森林資源旅游工程，深入推進生態文明建設和美麗鄉村建設，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機結合，全面提升“粉紅花海、魅力彭陽”建設水平。

3.3 堅持“條塊式”小流域綜合治理，不斷改善生態環境

無論是長城塬生態建設、南山流域生態經濟治理，還是周溝流域生態綜合治理，彭陽縣探索出的行之有效的治理方式就是“條塊式”小流域綜合治理。這種模式的最大特點就是生態建設與地域特色相結合，學習借鑒重點流域的治理經驗和管理模式，按照“一個流域，一名責任領導，一名實施人員”的要求，以責任、任務、時限和標準為抓手，形成層層抓落實、人人抓典型的工作合力，統籌山水林田湖草系統治理。新時期，彭陽縣水土保持工作應按照“五個彭陽”(生態、宜居、富裕、誠信、和諧)建設目標，著力打造“生態型、經濟型、景觀型”相結合的區域綜合治理模式，將流域治理與城鎮發展相結合、生態建設與經濟社會發展相促進，為改善城鎮周邊生態環境探索新路子。