水土保持在貴州社會主義新農村建設中的作用

寧 琪，張 隆，劉小明

(貴州省水土保持監測站， 貴州 貴陽 520100)

1 社會主義新農村的基本含義

早在20世紀50年代，社會主義新農村這一概念就被提起，中國共產黨第十六屆五中全會在新的歷史背景下對建設社會主義新農村提出了更加全面的要求，國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要建議中提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署，更加突出了新時代國家對于新農村建設的重視。

2 貴州省水土保持概況

2.1 水土流失狀況

《貴州省水土保持公告(2011—2015)》顯示，貴州省水土流失面積由2010年的55 269.40 km2減少到2015年的48 791.87 km2，減少了6 477.53 km2。水土流失率由31.37%減少到27.71%，降低了3.66百分點。

2.2 綜合治理狀況

2011—2015年，貴州省先后實施了全國坡耕地水土流失綜合治理工程、國家水土保持重點建設工程和國家農業綜合開發水土保持等項目，共治理水土流失面積1.15萬km2，其中包括石漠化治理面積1.09萬km2；累計造林144.07萬hm2。

3 水土保持在新農村建設中的作用

3.1 改善生態環境

植物措施、工程措施與耕作措施是水土保持工作的三大措施。植物措施通過改善土壤結構和提高土壤的滲透性，減少地表徑流并降低其流速，減輕了雨水對土壤表層的沖刷，在一定程度上起到固定土壤、保持土壤肥力的作用；工程措施通過山坡防護、山溝治理、小型蓄水用水等工程，將雨水及融雪水就地攔蓄，使其滲入農地、草地或林地，減少或防止形成坡面徑流，增加農作物、牧草及林木可利用的土壤水分；耕作措施通過改變土壤的物理性狀，調節土壤表面狀態和耕層內部土壤的位置，創造適宜作物生長的環境，調節土壤肥力，提高農作物的產量。這些措施不僅可提高生態的自我修復能力和植被覆蓋率，還能有效地防治水土流失、水質污染和土地荒漠化，減少干旱、滑坡、泥石流、山洪等自然災害的發生。

3.2 促進經濟發展

在水土流失地區實施工程措施——坡改梯，將原來具有一定坡度、土壤下滲能力受到限制的坡耕地改成梯地，使“三跑土”變為“三保土”，可增加適宜耕種的穩產高產基本農田，改善農業生產條件，降低農民勞作強度。水土保持使基本農田有所增加、土地生產力得到提升，有利于農業結構合理調整，可為新型農業發展奠定基礎，有力地促進治理區群眾增產增收和脫貧致富。針對水土流失區普遍存在的人多地少、坡耕地比例大、糧食產量低、經濟發展滯后等問題，堅持治理水土流失與合理開發利用水土資源相結合，以小流域為單元，綜合治理山水林田路，合理調整農林牧各業用地比例，可進一步完善農村基礎設施建設，將社會主義新農村建設與生態旅游發展相結合，發展“農旅一體化”新模式，促進城鄉之間的生態經濟循環，為農村百姓提供就業機會，幫助他們創收致富。

3.3 提高生活水平

自1989年實施“長治”工程以來，貴州省積極開展水土保持工作，通過對山、水、田、林、路、草、村鎮、住宅、防洪、排澇、排污等治理工作的統籌規劃，將水土保持與新農村建設緊密結合在一起，以水土保持生態文明理念指導、推動新農村建設，合理布局農村建設用地、住宅用地、農業用地與生態用地，完善農村水、電、路、通信、教育、科技、文化、衛生等基礎設施建設，在促進村鎮建設布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔和保持農村良性循環發展方面起到了巨大作用。 水土保持與新農村建設相結合顯著提高了項目區群眾的生活水平，實現了“水資源得到凈化、農民飲水不再困難，土地資源質量提升、糧食產量不再讓人發愁，居住環境改善、經濟收入增加”的目標，條件好點的家庭還蓋了新房、買了小車，人們還能到附近公園散步、鍛煉身體，生活質量得到質的飛躍，幸福指數呈直線上升。

4 典型案例

4.1 松桃縣革命老區水土保持項目

2013—2017年，松桃縣連續實施了四期革命老區水土保持項目，共治理水土流失面積86.97 km2，累計完成財政投資4 025萬元，吸收民間資本4 800余萬元，發展大戶12戶，成立村級合作社和村級集體經濟組織32個，涉及4 251戶2.4萬人，1.4萬人受益。通過治理，項目區水土流失得到有效控制，植被覆蓋率提高14百分點，年保水163.77萬m3，年保土21.27萬t，生態環境得到明顯改善[1]。發展產業帶動百姓致富是松桃縣精準扶貧的重要舉措，近年來全縣已在水土流失區發展獼猴桃500多hm2，每年給農戶帶來的經濟收入就達8 400萬元，而依托老區水土保持項目建立的獼猴桃基地，現已成為銅仁市水保進黨校教學實踐基地、產業示范基地，以及普覺鎮政府易地扶貧搬遷就業基地。

4.2 織金縣坡耕地水土流失綜合治理

2011—2015年，織金縣共爭取坡耕地水土流失綜合治理試點工程投資6 193.50萬元，相繼在雞場、茶店、桂果、黑土、馬場5個鄉鎮的13個村實施了坡耕地治理，共治理水土流失面積17.22 km2，修建截排水溝21.1 km，蓄水池、沉沙池和小水窖275口，機耕道及田間道路41.33 km，輸水管道16.24 km。通過全面配套攔、蓄、灌、排、引等措施，調整了農業產業結構，織金縣在對原有緩坡耕地進行整平的基礎上，以方塊形式對原有不規則地塊進行梯坎、機耕道和水溝布局，不但有效遏制了坡耕地水土流失，還改善了農村的生態環境和交通條件，使當地群眾年增收6 645萬元。

4.3 赤水市鳳凰溝小流域打造“農旅一體化”項目區

截至2016年底，赤水市天臺鎮鳳凰溝小流域結合國內先進的水土保持生態治理模式，開創了水土保持清潔小流域治理的“W·E·H”模式，總投資520余萬元，綜合治理水土流失面積1 206.76 hm2。通過探尋以小流域為單元的治理之路，圍繞“彩林工程”，鳳凰溝小流域發展杏、桃、李產業和農家樂，年直接經濟效益達3 000萬元，水保產業年人均收入達600元以上，已成為集生態觀光、休閑娛樂、鄉村旅游等為一體的“農旅一體化”示范點[2]。

5 結 語

水土保持是新農村建設的重要內容和必然要求，水土保持工作可為新農村建設提供良好的社會環境和難得的發展機遇，而新農村建設又可有力地推動水土保持工作，促進生態和人居環境的根本改善。因此，在新農村建設中，要堅持以科學發展觀為統領，正確處理人口、資源、生態、環境之間的關系，堅持以人為本，因地制宜，統籌規劃，逐步推進，協調發展，加強資源節約型、環境友好型和諧社會的建設，合理開發利用、有效保護水土資源和生態環境，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的文明的可持續發展之路，只有這樣才能使水土保持在促進農村發展、農業增產、農民增收方面取得更大成果。