江蘇生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與成效

葉 健

(江蘇省水利廳，江蘇 南京210029)

黨的十九大提出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。自十八大以來，江蘇加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過編制規(guī)劃、制定辦法，堅(jiān)持因地制宜、典型引路等途徑，走出了一條適合江蘇特點(diǎn)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展之路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇地處我國大陸東部沿海地區(qū)中部，長江、淮河下游，東瀕黃海，北接山東，西連安徽，東南與上海、浙江接壤，是長江三角洲地區(qū)的重要組成部分。全省土地總面積10.72萬km2，現(xiàn)設(shè)13個(gè)設(shè)區(qū)市共96個(gè)縣(市、區(qū))。2017年全省常住總?cè)丝? 039萬人，城鎮(zhèn)人口5 521萬人。江蘇地勢(shì)平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網(wǎng)密布。全省平原面積占68.8%，丘陵山地占14.3%，河湖水域占16.9%。省域自北向南分屬淮河、長江兩大流域，沂沭泗河、淮河、長江、太湖四大水系，長江橫穿東西433 km，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?90 km。多年平均本地水資源量321億m3，人均占有量僅為全國平均水平的1/5，過境水量較多，每年達(dá)9 492億m3，其中長江干流占95%以上。受降水時(shí)空分布不均影響和蓄水條件限制，本地水資源可利用量小，開發(fā)利用程度超過50%。全省土壤類型多樣，主要有棕壤土、褐土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、沼澤土、水稻土等，地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林和北亞熱帶常綠闊葉林。全省水土流失面積5 437.96 km2，以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，其中丘陵山區(qū)水土流失面積3 176.96 km2、平原沙土區(qū)水土流失面積2 261 km2。全省共有1 100余條小流域，其中丘陵山區(qū)878條。目前，全省各地已建成96條生態(tài)清潔小流域，計(jì)劃到2020年建成105條生態(tài)清潔小流域。

2 主要做法

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃

為進(jìn)一步指導(dǎo)和全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，落實(shí)省政府批復(fù)的《江蘇省水土保持規(guī)劃(2015—2030)》要求，2016年省水利廳組織開展了《江蘇省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》編制工作。在廣泛征求地方水利水保部門意見與建議的基礎(chǔ)上，通過資料收集、需求分析、現(xiàn)狀調(diào)查等方式，并經(jīng)專家論證和反復(fù)討論，最終形成了《江蘇省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》，全面總結(jié)了江蘇生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同水土保持區(qū)劃面臨的生態(tài)環(huán)境需求，提出了2016—2020年江蘇生態(tài)清潔小流域建設(shè)指導(dǎo)思想與目標(biāo)，明確了建設(shè)規(guī)模、總體布局和實(shí)施進(jìn)度，并對(duì)山丘區(qū)、平原圩區(qū)按照5種類型分別提出了建設(shè)模式。

(1)水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域。在河流源頭、重要水源地保護(hù)區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少干擾，以涵養(yǎng)水源、防治面源污染、保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域。

(2)綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，以“村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展”為切入點(diǎn)，通過水土流失治理和水環(huán)境保護(hù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并通過引進(jìn)龍頭企業(yè)或大戶承包，發(fā)展特色林果、有機(jī)作物種植等，創(chuàng)建品牌效應(yīng)、培育綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)型生態(tài)清潔小流域。

(3)生態(tài)休閑型生態(tài)清潔小流域。在具有山水、民俗旅游資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以保護(hù)原生態(tài)和水環(huán)境為重點(diǎn)，打造山水景觀，挖掘民俗文化，提升山水環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)休閑型生態(tài)清潔小流域。

(4)和諧宜居型生態(tài)清潔小流域。以現(xiàn)有水美鄉(xiāng)村或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，以溝道整治為基礎(chǔ)，以解決面源污染與鄉(xiāng)村環(huán)境美化為核心，兼顧發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、區(qū)域安全為目標(biāo)，建設(shè)和諧宜居型生態(tài)清潔小流域。

(5)防災(zāi)減災(zāi)型生態(tài)清潔小流域。在山洪等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)，合理布設(shè)控制性工程措施和植物措施，同時(shí)改善人居環(huán)境，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)型生態(tài)清潔小流域。

2.2 及時(shí)出臺(tái)辦法

為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加強(qiáng)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理，提高建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的通知》《江蘇省水土保持規(guī)劃(2015—2030)》《江蘇省生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》及有關(guān)規(guī)定，省水利廳于2017年4月制定了《江蘇省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)管理辦法(試行)》，明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)范圍與目標(biāo)，提出了分類和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定了申報(bào)與評(píng)估程序，規(guī)范了獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳作為生態(tài)清潔小流域建設(shè)的主管部門，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門合作，加強(qiáng)全社會(huì)資源整合，并將水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)列為生態(tài)文明和綠色發(fā)展考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極動(dòng)員全省各地開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成會(huì)辦機(jī)制，定期調(diào)度協(xié)調(diào)，每年對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、效益及資金管理等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)年度考核驗(yàn)收和全面跟蹤問效，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2.4 加大資金投入

從2016年開始，省水利廳積極與財(cái)政部門溝通，利用省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)上一年度新建的生態(tài)清潔小流域?qū)嵭胸?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)各地積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2017年，全省投入近900萬元，用于17條省級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，計(jì)劃投入1 300萬元，用于15條省級(jí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)與投資規(guī)模逐年提高。

2.5 規(guī)范建設(shè)管理

嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中推行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和施工承包合同制。在項(xiàng)目法人組建上，省水利廳要求以縣級(jí)層面成立項(xiàng)目法人；在工程招投標(biāo)方面，要求各地必須在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行公開招投標(biāo)；在工程監(jiān)理方面，要求工程監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督控制，建立由建設(shè)單位負(fù)責(zé)、質(zhì)監(jiān)部門控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系；在工程驗(yàn)收方面，所有項(xiàng)目工程竣工后，必須通過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，才能由市級(jí)主管部門組織驗(yàn)收。

2.6 健全管護(hù)機(jī)制

按照建管并重的原則，各地建立健全管護(hù)制度，多渠道籌集管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)保障治理成效。南京市在全市范圍結(jié)合村莊道路、綠化、垃圾、水面“四位一體”保潔，構(gòu)建村級(jí)水管員組織網(wǎng)絡(luò)，全市共落實(shí)村莊保潔員5 000余名；結(jié)合省市康居示范村創(chuàng)建，制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)家家戶戶普遍參與和分塊分區(qū)網(wǎng)格化管理；結(jié)合各項(xiàng)工程實(shí)施，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，落實(shí)管護(hù)制度。積極引入市場化管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立健全穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

通過村級(jí)經(jīng)濟(jì)籌集資金和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金相結(jié)合保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。徐州市銅山區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了管理養(yǎng)護(hù)處，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利工程、水保工程及水環(huán)境的管理養(yǎng)護(hù)，由鎮(zhèn)長任項(xiàng)目法人，鎮(zhèn)水利、財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，建立健全有關(guān)責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度、宣傳制度和檔案管理制度。多地建立村級(jí)水管員制度，水管員負(fù)責(zé)村內(nèi)各項(xiàng)水利工程的管護(hù)工作，定期巡查溝(河)道，檢查污水處理及相關(guān)配套設(shè)施，監(jiān)督生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理。

2.7 注重示范推廣

水土保持的目標(biāo)是保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境。伴隨民眾對(duì)生態(tài)需求的不斷提高，各地開展了形式多樣的宣傳，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營造了良好氛圍：充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體加強(qiáng)水土保持法的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，提高公眾對(duì)實(shí)施水土保持工程的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；通過對(duì)財(cái)政扶持的綜合治理小流域立碑公示，擴(kuò)大影響，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)營造良好的輿論氛圍。通過試點(diǎn)示范，爭取社會(huì)各界對(duì)水土保持工作的充分認(rèn)同和大力支持，使“要我治””變?yōu)椤拔乙巍保岣吡酥卫沓尚А?/p>

多年前，南京市江寧區(qū)石塘小流域因地處偏僻，交通閉塞，環(huán)境臟亂，山多地少，以山林、土地耕作為生的石塘百姓是“出門靠腳走，種田望天收”，水土保持和環(huán)境保護(hù)意識(shí)也較為薄弱，多數(shù)人認(rèn)為開展小流域治理與自身沒有太大關(guān)系。自2006年開始，由區(qū)政府牽頭，多部門共同參與，集中投入，全面改造了石塘小流域的人居環(huán)境、交通設(shè)施和生產(chǎn)條件，同時(shí)也大大提高了群眾經(jīng)濟(jì)收入，從而使生態(tài)清潔小流域建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛認(rèn)可，形成了濃厚的保護(hù)生態(tài)的文明氛圍。

3 實(shí)施成效

自生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作開展以來，江蘇結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)較高的生態(tài)清潔小流域，起到了典型引領(lǐng)作用。2012年，全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)座談會(huì)在南京召開，與會(huì)代表現(xiàn)場考察了南京市江寧區(qū)石塘村前石塘、后石塘小流域，溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)環(huán)山河小流域和高淳椏溪“慢城”現(xiàn)場。2015年，通過開展國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)，南京市江寧石塘、溧水環(huán)山河、高淳椏溪“國際慢城”成功創(chuàng)建了國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。

(1)生態(tài)效益明顯提升。土壤侵蝕量明顯下降，平均土壤侵蝕量控制在土壤容許流失量以下；生態(tài)功能明顯提高，生態(tài)清潔小流域水土流失綜合治理程度達(dá)到85%以上，流域內(nèi)全面實(shí)行封禁，人為水土流失得到有效控制。江寧石塘小流域宜林宜草地的林草保存率達(dá)98.6%，水土流失綜合治理率達(dá)96.3%，水土流失得到了有效控制。

(2)水環(huán)境明顯改善。小流域內(nèi)生產(chǎn)和生活污水達(dá)標(biāo)排放，治理率達(dá)到80%以上；污水回用率達(dá)到90%以上；小流域出口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上。溧水環(huán)山河小流域綜合治理后，村莊生活垃圾全部通過“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系進(jìn)行處理，無害化處理率達(dá)到90%以上，區(qū)域內(nèi)村莊還以自然村為單位修建了污水處理設(shè)施，生活污水處理率達(dá)到80%以上。

(3)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。依托生態(tài)清潔小流域建設(shè)，當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有了顯著提高。江寧石塘小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，因地勢(shì)較高較陡而灌溉困難的30 hm2崗田，通過等高調(diào)墾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，將其改造成了經(jīng)濟(jì)林(茶園、苗木等)種植基地。在水土資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，利用流域內(nèi)水質(zhì)清澈、氣候適宜、環(huán)境優(yōu)良的特點(diǎn)，保留種植了56.7 hm2無公害優(yōu)質(zhì)水稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、生態(tài)茶園、大棚蔬菜、苗木基地等233.3 hm2。為打造農(nóng)村休閑旅游業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娺€積極興辦“農(nóng)家樂”、青年旅社等，收入大幅增長，人均年收入由2011年的9 600多元增長到2017年的38 000多元。

(4)社會(huì)效益持續(xù)彰顯。小流域及周邊水土資源得到有效保護(hù)，人居環(huán)境得到全面改善，水鄉(xiāng)文化得到傳承，鄉(xiāng)風(fēng)文明顯著提升，初步實(shí)現(xiàn)了“山青、水凈、村美、民富”的目標(biāo)。有的地方將保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境寫入村規(guī)民約，開展了管護(hù)人員監(jiān)督、當(dāng)?shù)厝罕娀ハ啾O(jiān)督的“仟圓考核”活動(dòng)，使地方群眾的水保和環(huán)保意識(shí)有了很大提高，形成了濃厚的生態(tài)文明氛圍。