全國首次跨省異地水泥產能置換聽證會在昆明舉行

本刊記者 魏晉渝

春城漫步誤為春，翠綠綿紅氣冷心；云貴高原結露厚，瀟瀟灑灑霧中人。受云南省工業和信息化委員會委托，中國水泥協會9月21日在昆明安寧組織召開了云南省保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司日產4000噸水泥熟料建設項目產能置換方案聽證會。這是我國水泥工業在跨省異地產能置換過程中，首次引入聽證會機制，在項目審批公示前，充分聽取各方意見，取得多方監督，從嚴審核產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患。

早在今年8月13日，國家工業和信息化部辦公廳、國家發改委辦公廳發布了《關于嚴肅產能置換、嚴禁水泥玻璃行業新增產能的通知》，明確提出“對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業組織或中介機構召開聽證會”。此次跨區產能置換的方案是，以江蘇聯合水泥有限公司100萬噸產能指標和云南省曲靖羅平縣玉馬水泥有限責任公司50萬噸產能指標作為置換，在保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司建設120萬噸生產線。該方案形成后，云南省工業和信息化委員會便與中國水泥協會取得聯系，委托中國水泥協會組織聽證會。中國水泥協會在不到1個月的時間里，聽取行業及社會廣泛意見的基礎上，制定了《中國水泥行業協會聽證程序實施暫行辦法》。

聽證會首先由中國水泥協會常務副會長孔祥忠致辭，孔會長在致辭中指出：對水泥建設項目跨省置換進行聽證是全國第一次，即是開創性的，也是示范性的。在組織過程中，協會得到了政府和相關企業的大力支持。聽證會機制的引入，有利于提高政府決策的科學性和民主性，協助政府做好聽證會是我們的目標。

隨后，云南省保山市水長工業園區主任葉芳作為聽證陳述人對該置換項目情況進行了詳細地闡述。她在陳述中表示，隨著近年來保山市基礎設施建設的加快和脫貧攻堅的深入推進，路網、航空網、水網、能源保障網、互聯網、“三個萬畝”、“園中園”等基礎設施建設，對水泥的需求量非常大，水泥價格也是持續上漲。

在講到置換項目具體情況的時候，她還談到，保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司是云南水泥建材集團有限公司、美力（香港）有限公司、栢佑有限公司共同出資組建的合資企業，是保山市水長工業園區內的龍頭企業。葉芳最后還詳盡列舉了相關政策依據，置換和被置換單位的營業執照、備案和核準文件、生產許可證、產能指標真實性作證材料、企業聲明和推出項目拆除承諾書。

中國中材國際工程股份有限公司（南京）總工程師蔡玉良、中國水泥協會政策研究室主任范永斌、 北京工業大學材料學院教授蘭明章等行業專家和利害相關人代表根據陳述人講述的情況分別進行了提問，并發表了自己的意見，其主要意見集中在項目建成后的真實產能是否會存在“批小建大”以及被置換項目退出的情況等。為此，陳述方按照專家及代表的質疑及時給出了相應的答復。經過聽證會現場各方代表的表決，最終以82.4%的通過率通過了此次跨省產能置換項目。

本次聽證會嚴格落實了《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）“堅決依法依規從嚴審核項目產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患”的要求。經國家行業主管部門及委托方云南省工信委認可，依據《中國水泥協會行業聽證程序實施暫行辦法》形成的聽證制度和會議安排，較好地體現了完整制度程序，實現了完整參與實踐。本次聽證會由中國水泥協會碳專委秘書長李琛主持。