水利工程工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化研究探討

汪洋 鄧偉

一、工程量清單的作用

工程量清單是發(fā)包人將準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目，按統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)范，將實(shí)物工程量以統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)量清單。水利工程工程量清單是表現(xiàn)招標(biāo)工程的分類分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

工程量清單的編制是為工程計(jì)價(jià)服務(wù)的。現(xiàn)行的招投標(biāo)模式下，工程量清單一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)階段編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和實(shí)施階段進(jìn)度款支付、合同價(jià)款調(diào)整、工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)。

因此，工程量清單是工程項(xiàng)目管理的核心和計(jì)量支付的依據(jù)，是工程項(xiàng)目實(shí)物量的科學(xué)分解和具體表現(xiàn)，設(shè)計(jì)文件、合同文件及技術(shù)規(guī)范是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的明確規(guī)定，它的重要性是不言而喻的，應(yīng)高度重視并加強(qiáng)管理。

二、當(dāng)前水利工程工程量清單的類型

1.《水利招標(biāo)文件范本（2000年版）》中要求的工程量清單類型

《水利招標(biāo)文件范本（2000年版）》由水利部、國(guó)家電力公司和國(guó)家工商行政管理局以水建管〔2000〕62號(hào)文聯(lián)合頒布，是水利行業(yè)第一次以行政規(guī)范性文件的形式發(fā)布的招標(biāo)文件范本。《水利招標(biāo)文件范本（2000年版）》將“工程量清單”單列為一章，把工程量清單分為“按《水利水電工程施工合同技術(shù)條款》各章的專項(xiàng)工程分組”和“按單位工程分組”兩種模式，并給出了較為詳細(xì)的使用說(shuō)明，對(duì)于推進(jìn)水利工程工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展起到了較好的作用。

盡管《水利招標(biāo)文件范本（2000年版）》已于2009年12月廢止，由于水利水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)，為保持合同管理一致性等原因，目前還有一些項(xiàng)目在延續(xù)使用。

2.《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中要求的工程量清單類型

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由原建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布，自2007年7月1日起施行。《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施標(biāo)志著以工程量清單計(jì)價(jià)為手段的造價(jià)控制工作開始走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程量清單應(yīng)由分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單組成。其中，分類分項(xiàng)工程量清單中規(guī)定了項(xiàng)目編碼方法、項(xiàng)目名稱分類、計(jì)量單位、工程計(jì)量規(guī)則、項(xiàng)目主要特征，列出了常見項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容及一般適用范圍，規(guī)定了工程單價(jià)或總價(jià)應(yīng)當(dāng)攤?cè)氲暮贤ぷ骰蛸M(fèi)用名稱。《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》體現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)“公平、公正、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的管理要求，提供了合同雙方計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)平臺(tái)，創(chuàng)造了合同實(shí)施的有利條件，合理平衡了發(fā)、承包雙方的合同權(quán)益。

但由于絕大部分水利施工企業(yè)尚未建立企業(yè)定額等原因，在《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后的幾年里，推廣應(yīng)用情況不盡理想。大部分招標(biāo)人基于合同管理的習(xí)慣性等考慮仍沿用《水利招標(biāo)文件范本（2000年版）》清單模式，部分招標(biāo)人也只是在清單形式上使用《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。但從水利工程造價(jià)精細(xì)化管理發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中要求的工程量清單類型的應(yīng)用將越來(lái)越廣泛。

三、目前水利工程工程量清單編制存在的困難

1.從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足，編制水利工程工程量清單易缺項(xiàng)漏項(xiàng)

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的清單項(xiàng)目是按專業(yè)工程編列的，實(shí)踐中很多具備工程量清單編制資格的從業(yè)人員限于工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)區(qū)分不同工程類別（如水閘、泵站、河道堤防等）的專業(yè)工程，編制工程量清單時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確把握，一般采取借鑒參考類似項(xiàng)目的方法，編制具有隨意性，理解歧義較多，導(dǎo)致缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.對(duì)清單計(jì)價(jià)相關(guān)要素理解不透，合同履行時(shí)易發(fā)生合同糾紛與索賠

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程量清單有項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程數(shù)量、主要技術(shù)條款編碼五列要素內(nèi)容，與合同聯(lián)系不緊密。合同履行時(shí)具體清單項(xiàng)目計(jì)量計(jì)價(jià)過程中，由于合同雙方對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的清單項(xiàng)目工作界面、計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、工作范圍和內(nèi)容等方面理解不一致或招標(biāo)文件沒有清晰的表述，導(dǎo)致合同糾紛和合同索賠頻繁發(fā)生，影響了工程造價(jià)控制。

3.與定額沒有直接對(duì)應(yīng)，定額計(jì)價(jià)時(shí)易選用失當(dāng)

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中分類分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所包括的工作內(nèi)容與現(xiàn)行水利工程定額（2002系列定額）包括的工作內(nèi)容、計(jì)量單位未建立直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系（有時(shí)尚需借用其他行業(yè)定額），一個(gè)清單項(xiàng)目可能要套用幾個(gè)定額項(xiàng)目，從業(yè)人員專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)采用定額計(jì)價(jià)常出現(xiàn)漏套定額內(nèi)容或多套定額內(nèi)容的錯(cuò)誤。

四、水利工程工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化研究的趨勢(shì)

標(biāo)準(zhǔn)化就是在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序并對(duì)實(shí)際或潛在問題制定共同的和重復(fù)使用的活動(dòng)規(guī)則。就水利工程造價(jià)管理而言，其最佳秩序就是要實(shí)際反映水利工程建設(shè)投資的數(shù)額，更準(zhǔn)確、實(shí)際地反映某項(xiàng)工程建設(shè)的全部費(fèi)用。

水利工程工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化研究主要包括3個(gè)方面：一是清單形式的標(biāo)準(zhǔn)化，是指在《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中清單格式的基礎(chǔ)上，建立更加適合水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)用的清單形式，如將《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）中的“項(xiàng)目特征”劃分為“必備項(xiàng)”和“選擇項(xiàng)”兩項(xiàng)，針對(duì)不同清單子目增加“計(jì)量與支付要點(diǎn)”“定額選擇范圍建議”等；二是建立可拓展的清單庫(kù)，指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的方法，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范，充分結(jié)合工程類別、工程材料、施工方法、施工部位等與造價(jià)密切相關(guān)的因素，編制與水利工程類型、施工技術(shù)水平等相適應(yīng)的、系統(tǒng)的可拓展工程量清單庫(kù)，從而更為準(zhǔn)確、實(shí)際地反映某項(xiàng)水利工程建設(shè)的費(fèi)用；三是以標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行水利工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的研究與開發(fā)，一方面，可以強(qiáng)化造價(jià)信息積累的多方（包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、咨詢等單位）協(xié)作，另一方面，可為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等提供科學(xué)決策依據(jù)