鄭州市節水型社會建設經驗與成效分析

葉 港 馬天儒 駱乾坤

一、鄭州市節水型社會建設基本情況

2005年鄭州市被水利部確定為第一批全國節水型社會建設試點之一。試點建設前，鄭州市面臨用水總量控制指標與引黃指標的雙重約束，地下水超采嚴重，水資源利用效率整體處于較低的水平。確定為試點后，鄭州市專門成立節水型社會建設領導小組指導相關工作的開展。通過2005～2008年的試點建設，鄭州市總用水量較試點初期僅微增長，萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、畝均灌溉用水定額等較試點初期明顯下降，一般工業用水重復利用率、污水處理回用率均顯著提升，城區地下水位明顯回升，生態水系建設促使城市品位不斷提升。2010年水利部組織對鄭州市節水型社會建設試點進行了評估驗收，同年10月，鄭州市被水利部授予“全國節水型社會建設示范市”稱號。

節水型社會建設試點驗收后，鄭州市按照河南省政府批復同意的鄭州市節水型社會建設規劃，繼續深入開展節水型社會建設，完善相關體制和機制、建設節水示范工程、推進產業結構調整等，鞏固和拓展了節水型社會建設試點成果。

二、節水型社會建設成效

經過多年建設，鄭州市節水型社會建設工作取得顯著成效。2017年水利部淮河水利委員會組織對鄭州市開展了節水型社會建設試點后評估工作。根據評估結果，鄭州市水資源利用效率和效益顯著提高，用水總量實現負增長，水生態與水環境得到改善，水資源管理能力和水平有效提升，水安全保障程度明顯增強。主要節水成效有：

（1）在體制和機制建設上，鄭州市實行水資源統一管理體制，初步形成合理的水價形成機制和水資源與水生態保護的運行機制，建立了水資源管理責任與考核制度，健全了政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的協調激勵機制，新型節水管理制度體系不斷完善。

（2）在節水示范工程建設上，2011～2016年鄭州市共創建節水型載體448個，涵蓋節水型企業（單位）、節水型社區、節水型灌區、節水型高校等，建立了一批理念先進、技術領先、效果顯著的節水載體，發揮了輻射帶動和示范引領作用。

（3）在節水指標上，2016年鄭州市萬元GDP取水量降低為9.2m3/萬元，萬元工業增加值取水量降低到15.1m3/萬元，灌溉水利用系數提高到0.682，計劃用水實施率提高至68.12%，市區污水處理率達到98.03%，污水處理回用率提高到66.3%，集中式飲用水水源水質達標率達到99.7%，全面達到了鄭州市節水型社會建設規劃確定的中遠期目標。

三、經驗分析

一是通過完善制度體系為節水型社會建設保駕護航。鄭州市根據自身水資源和經濟發展特點，以用水總量控制為核心，不斷建設完善總量控制與定額管理相結合制度、排污總量控制制度、取水許可和水資源論證制度、水資源有償使用制度、節水設施“三同時”制度，形成了一整套節水型社會管理制度體系，并逐步建立起政府宏觀調控、市場主導、公眾參與的水管理體制和協調激勵機制，確保了責任到位、措施到位、投入到位，保障了鄭州市節水型社會建設工作的順利開展。

二是通過優化配置提高水資源的承載能力。鄭州市按照“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，對鄭州市水資源進行合理配置，原則為：南水北調水源用于城鄉生活用水和有水質要求的化工醫藥、服務用水；黃河水源用于生態環境用水的補充、農業用水和部分工業用水；城市中水用于環境生態用水。通過加快與南水北調相配套的城市公共供水設施和管網建設、生態循環用水系統建設、城市中水設施建設，加大封停自備井力度，增加非常規水源利用，實現水資源配置目標，提高了水資源的承載能力。

三是通過產業結構調整提高用水效率效益。農業方面，鄭州市以農業增效和農民增收為目標，充分考慮當地水資源條件，積極調整種植業結構，發展生態農業、節水型農業，安排商品糧、棉、油、菜等基地的建設；同時，在水資源短缺地區嚴格限制高耗水作物，逐步減少高耗水作物種植面積和水產養殖面積，鼓勵發展耗水少、附加值高的農作物，實現了農業增產、增收，用水零增長。工業方面，鄭州市加大產品升級、技術創新力度，淘汰高耗水、高耗能生產工藝，鼓勵采用節水、零排放生產技術和工藝，限制發展高耗水建設項目，促進產業結構調整和優化；同時，對行業產品結構不合理、高耗水的企業給予政策引導、資金補助，改造提升傳統優勢產品的同時，培育優勢產業、綠色產業，發展循環經濟。目前，鄭州市工業用水重復利用率達到了90%以上。

四是通過完善管理組織推動農業節水進入良性運行軌道。鄭州市建立了農業用水、管水、節水組織，明確了各灌區管理范圍，并設立相應的分支管理機構，各灌區根據實際需要，以控制性的閘（站）為單元，成立基層管理組織，為灌區設施的維護管理提供先決條件；明確了工程產權歸屬，本著“誰受益、誰負責”的原則對灌區內設施及設備明確使用權和所有權，即跨村工程屬鄉鎮所有，跨組工程由村級所有，跨戶工程由村民組所有；創新實行“用水戶協會+用水組+用水戶”的灌區工程管理模式，即跨村的灌溉排水等工程由用水戶協會負責運行、定期檢查、維修工作，單村排灌站、農渠及農渠配套建筑物由用水組統一管理，田間工程由用水戶負責日常管理，農業節水逐漸走上良性運行軌道。

五是通過多措并舉保護和修復生態環境。鄭州市在地表水功能區管理中，通過計算確定了水功能區削減排放量，實施行政區域污染物排放總量、水功能區限制排污總量控制管理；加強飲用水水源地保護和監測，保障城市供水安全；重視水污染防治工作，確保南水北調水質達標；堅持對鄭州市河道及重點水功能區監測斷面進行水質監測，及時編制水功能區監測月報和水源地監測旬報；開展以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程為主要內容的農村環境綜合整治，建設生態水利工程，水生態與水環境得到明顯改善。

四、結語

節水是解決我國水資源短缺問題的根本出路，黨的十九大明確提出“實施國家節水行動”，標志著節水成為國家意志和全民行動，節水型社會建設進入新征程。鄭州市作為首批國家級節水型社會建設試點之一，經過持續多年積極探索，總結出了一套適應經濟中等發達、面臨缺水和水污染問題地區的區域節水型社會建設的模式和路子，在節水型社會建設的延續性方面具有獨特的思路和方法，取得了很好的經驗和成效。今后，節水型社會建設仍然是淮河流域經濟社會可持續發展的必然要求，而鄭州市取得的經驗可為流域節水型社會建設提供很好的借鑒和參考