淮河防總2018年工作報告

淮河防總常務副總指揮、淮委主任 肖 幼

一、2017年淮河防汛抗旱工作回顧

2017年，淮河流域總體水勢平穩，但汛末發生嚴重秋汛。春季，淮河以北部分地區出現了短期旱情。入汛以后，淮河流域出現多次強降雨過程，導致淮河干流先后發生3次超警洪水。在國家防總、水利部的統一指揮下，淮河防總和流域各省防指團結協作，科學調控，積極應對，成功防御了多次超警洪水，圓滿完成流域防汛抗旱工作。

（一）雨情和水情

2017年，淮河流域降水量907毫米，比多年平均偏多1%。其中，淮河水系平均降水量958毫米，比多年平均偏多2%；沂沭泗水系平均降水量782毫米，比多年平均偏少2%。汛期（6～9月），淮河流域降水量為616毫米，較歷年同期偏多8%。汛末，9月23日至10月17日，淮河流域累計降雨量182毫米，較歷史同期偏多近3倍。受降雨影響，淮河干支流發生多次超警洪水過程。

7月6日至9日，淮河流域出現強降雨過程，淮河干流王家壩以上累計降雨量達126毫米，淮河干流、淮南支流潢河及白露河出現超警洪水過程。7月11日16時淮河干流王家壩站出現洪峰水位27.54米，超警戒水位0.04米，超警歷時共8小時，為淮河干流2017年第1次編號洪水過程。

9月23日至10月5日，淮河流域自西北向東南發生連續降雨，王家壩以上累計降雨量158毫米，淮河干流、淮北支流洪汝河出現超警洪水過程。10月7日13時淮河干流王家壩站出現洪峰水位28.31米，為全年最高水位，超警戒水位0.81米，超警歷時85小時，為淮河干流2017年第2次編號洪水過程。

10月10日至13日，淮河流域再次出現明顯降雨過程。受前期高水位和降雨共同影響，淮河干流王家壩河段水位再次回漲，14日14時王家壩站出現洪峰水位27.92米，超警戒水位0.42米，超警歷時65小時，為淮河干流2017年第3次編號洪水過程。

（二）防汛抗旱行動

1.及早檢查部署防汛抗旱工作

2017年2月27日至3月2日，時任國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率國家防總防汛抗旱檢查組，赴淮河流域河南、安徽、山東三省檢查指導防汛抗旱工作。6月15日，淮河防總總指揮、安徽省省長李國英赴淮河檢查指導防汛工作；淮河防總各位副總指揮也對轄區內各項防汛抗旱工作及早進行了檢查部署。

汛前，淮河防總調整機構組成人員，四省防指先后印發各省行政領導防汛抗旱責任分工及相關職責要求，逐級落實防汛抗旱責任制。4月19日，淮河防總在安徽省召開2017年工作會議，分析研判形勢，全面部署2017年各項防汛抗旱工作任務。各省防指也根據自身情況針對防汛抗旱工作進行細致充分的安排。

2.扎實開展各項汛前準備工作

2017年，淮河防總和流域各省防指扎實開展各項汛前準備工作，及時修訂各類預案方案，全面開展汛前檢查，積極組織各種形式的人員培訓和防汛演練。河南省防指先后派出30多個檢查組，開展水庫安全度汛、山洪災害防御等專項防汛檢查；聯合武警河南省防汛抗旱搶險突擊隊等防汛搶險隊伍，舉行防汛搶險演練。安徽省防指對100多名新任市、縣防汛抗旱指揮長進行集中培訓；組建各類防汛隊伍674支，隊員4萬余人，開展防汛演練和培訓近500場次。江蘇省防指編制了《里下河地區洪澇調度方案》和《江蘇省防汛防旱搶險能力建設規劃》；在新建成的江蘇省防汛搶險訓練基地開展實戰化演練。山東省防指修訂印發《山東省防汛抗旱應急預案》，舉辦省級防汛搶險隊伍演練。淮河防總辦公室在汛前開展流域在建工程、涉河項目、水利工程水毀修復、水庫和山洪災害防治等專項檢查；聯合安徽省淮河河道管理局和江蘇省防汛防旱搶險中心，組織開展2017年淮河防汛搶險聯合演習。

3.全力開展淮河超警洪水應對工作

國家防總高度重視淮河防汛工作，時任陳雷部長多次主持會商研究淮河防汛形勢并作出部署。淮河防總總指揮、安徽省省長李國英時刻關心淮河汛情，多次對淮河防汛工作作出重要批示。淮河防總和流域各省防指積極響應，全面做好強降雨防范和淮河超警洪水防御工作。

面對流域強降雨和淮河汛情，淮河防總向流域相關省先后4次發出加強防范工作的通知，組織40余次防汛會商，發布6次水情預警和3次淮河洪水編號信息，啟動3次防汛Ⅳ級應急響應，派出36個工作組分赴流域四省協助指導防汛抗洪工作。國慶、中秋長假期間，沿淮各級防指領導和防汛工作人員堅守崗位，發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，圓滿完成淮河超警洪水應急處置各項任務，得到國家防總、水利部的肯定和表揚。

4.科學調度防洪工程

在國家防總統一指揮下，淮河防總與有關省精心組織，科學調度各類防洪工程，充分發揮水利工程防洪減災綜合效益。根據流域降雨和干支流來水情況，淮河防總及時溝通河南、安徽、江蘇省防指，科學調度宿鴨湖、梅山等上游水庫攔洪削峰，加大洪澤湖三河閘下泄流量，有效減輕了淮河上中游及周邊防洪排澇壓力，成功防御淮河超警洪水，實現了流域安全度汛目標。

汛末，淮河防總多次和江蘇、山東省防指溝通，針對流域北部近年干旱缺水的情況，在確保防洪安全的前提下，及時攔蓄雨洪資源，統籌調控南四湖、駱馬湖等湖泊水位，合理存蓄洪水資源。截至2017年年末，淮河流域大型水庫及湖泊蓄水量較歷史同期偏多近五成，為流域冬春用水提供了有效保障。

5.成功防御淮河嚴重秋汛

2017年9～10月，淮河干流發生了歷時一月有余的嚴重秋汛。據統計，9～10月淮河流域累積降水量277毫米，為1953年以來同期第一；王家壩站水位連續兩次超警，超警次數和洪峰水位均為1953年以來歷史同期之最；10月份，洪澤湖最大出湖流量達7260立方米每秒，歷史罕見。全月洪澤湖出湖水量146億立方米，超過汛期出湖水量總和，列歷史同期首位。

面對嚴重秋汛，淮河防總和安徽、江蘇兩省防指團結一致、密切配合，全面做好淮河超警洪水防御和低洼地區排澇工作。安徽省防指提前調度蚌埠閘等工程敞泄淮河洪水，加強淮北支流閘壩調度，及時開機排除田間積澇。江蘇省防指顧全大局，克服自身防洪排澇航運壓力，調度三河閘、二河閘、高良澗閘等不斷加大洪澤湖下泄流量，及時降低洪澤湖水位，有效減輕了淮河上中游及周邊防洪排澇壓力，為流域防汛工作作出了貢獻。

過去的一年，在各方共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得全面勝利。在此，我代表淮河防總向關心支持防汛抗旱工作的地方各級黨委政府、各有關部門表示衷心的感謝！

二、全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國務院全國國土綠化、森林防火、防汛抗旱工作電視電話會議和國家防總2018年全國防汛抗旱工作視頻會議精神，扎實做好今年防汛抗旱工作。

2007年以來，淮河已經10年未發生流域性大洪水，發生流域性大洪水的幾率和風險在不斷增大。我們要時刻保持警惕，充分做好應對大洪水的準備。今年淮河流域防汛抗旱工作的目標是：確保淮河干流和重要支流、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。為實現上述工作目標，我們要重點做好以下工作：

（一）全面落實防汛抗旱責任制

今年是換屆之年，各級領導干部變動較大，各地要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，實現防汛抗旱責任制的全面覆蓋。各省防指要按照規定，及時上報各類防洪工程的行政責任人，并通過新聞媒體盡快向社會公布。同時，要開展必要的培訓和指揮調度演習，特別是基層新任領導應盡快熟悉責任區內的防汛基本情況和特點，切實履行職責。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地區，沂沭泗直管工程的防洪搶險工作由工程所在地行政首長負責，蘇、魯兩省要加強跨省河道防汛的協調配合，尤其是要加強南四湖湖西大堤插花地段的聯防工作，切實做好插花地段的防汛搶險準備。

（二）扎實做好各項汛前準備

流域各級防汛部門要抓住主汛期到來前的有限時間，進一步做好各項汛前準備工作。要結合河長制湖長制工作，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調蓄能力；要認真梳理，并及時修訂完善各類防汛抗旱方案預案；要全面做好蓄滯洪區的運用準備，及時做好蓄滯洪區汛前財產登記和報送工作；要按照國家防總、水利部要求，按時完成水毀修復工作任務，確保工程汛期發揮效益；要開展多種形式的培訓演練，提高隊伍實戰水平和應急能力；要繼續加強防汛抗旱物資儲備管理，充實防汛抗旱物資儲備品種和數量；要做好工程運行維護，確保防洪工程運行正常。

（三）著重做好水庫安全度汛和中小河流備汛搶險工作

我們要認真貫徹落實習近平總書記關于水庫安全監管重要批示精神，把流域水庫安全度汛作為防汛工作的重點。淮河流域有水庫5700多座，數量多、分布廣，部分小型水庫管理薄弱，安全度汛問題較多。各類水庫要嚴格執行調度規程，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行。要繼續建立健全水庫運行管理機制，完善度汛應急方案和信息報送制度，切實保障水庫運行安全。

淮河流域平原河道多，中小河流稠密復雜，大部分防洪標準偏低、險工隱患較多，一旦出現險情，應急搶險難度較大。各地要認真排查，抓緊處理影響中小河流安全度汛的問題。對于汛前來不及處理的險工險段和重要河段，汛期要加強巡查防守，落實責任和各項應急搶險措施，確保汛情報得出，險情搶得住。

（四）高度重視新建及在建工程度汛工作

近年來，隨著治淮工程建設的不斷開展，淮河流域新建、改建了大量水利工程，很多工程沒有經受過較大洪水考驗，特別是沂沭泗河洪水東調南下工程竣工以來，從未經歷流域性大洪水，度汛安全不容忽視。各地要加強對水利工程的管理、維護和監測，制定相應應急措施，確保出現險情能夠迅速有效處置。

目前，仍有部分在建水利工程和涉河建設項目需要跨汛期施工，安全度汛工作任務較重。各地要督促項目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心組織，確保按計劃完成工程進度，及時于汛前完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切實落實好應急防范工作。出山店水庫、前坪水庫、蚌埠至浮山段行洪區調整和建設工程等各類在建水利工程，更要精心組織施工，制定度汛預案，確保安全度汛。

（五）切實做好臺風防御、山洪災害防治和城市防洪工作

近年來，超強臺風、局部暴雨、山洪等災害呈現多發并發的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害點多面廣、突發性強、危害大。各地要繼續加強臺風防御工作，強化前期預報和后期跟蹤，完善防臺風預案，努力減輕臺風災害造成的損失。高度重視桐柏山、伏牛山、大別山和沂蒙山等山區山洪災害防御工作，強化監測預警和群測群防，細化各項防災、避險、轉移措施，努力保障人民群眾生命安全。針對城市內澇，各省要積極排查薄弱環節，落實預警防范、應急救援和排澇措施，廣泛開展城市防洪減災宣傳，抓緊制定和完善城市防洪應急預案，切實做好城市防洪工作。

（六）全力做好監測預警和科學調度工作

預測預報預警是做好防汛抗洪工作的基礎，是調度決策的有力支撐。流域各級水文及氣象部門要不斷總結經驗，完善預報方案，進一步規范細化預報及發布流程，增強氣象水情預報準確率和預見性，按規定及時發布預警，報送信息。

流域各級防指要及時、全面、準確掌握各類信息，加強部門協作，細化調度流程，強化聯合調度、精細調度，做好工程調度工作。淮河防總和流域四省防指要加強溝通會商，準確分析研判汛情旱情，統籌兼顧好各方利益和需求，實施科學調度，充分發揮各類工程綜合作用。

（七）密切關注抗旱和污染聯防工作

據統計，截至2018年3月底，流域大型水庫及主要湖泊共蓄水146億立方米，蓄水量較歷史同期偏多近五成。流域大部地區土壤墑情正常，局地有旱情，城鄉供水及農業用水形勢總體較好。我們在做好防汛抗洪準備的同時，要密切監測雨水墑情，準確研判抗旱形勢，切實做好抗旱準備工作。各地要繼續加強抗旱服務組織建設，細化用水方案，完善應急調水預案，強化節水措施，因地制宜采取各種應急措施，加強抗旱水源統一管理和科學調度，統籌安排好城鄉居民生活、生產和生態用水。

要及時關注和分析河道內污水的蓄泄情況，特別要注意可能發生的支流污水集中下泄，切實做好水污染聯防工作，避免發生重大水污染事故，確保城鄉居民飲水安全。

今年淮河汛期即將來臨，讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在國家防總的統一指揮下，團結一心，恪盡職守，全力做好2018年淮河流域防汛抗旱工作，確保流域安瀾，百姓平安

（以上講話，本刊發表時略有刪節）