淺析電梯節(jié)能問題

于長(zhǎng)順，于潔聰

（河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院南陽分院，河南 南陽 473000）

截至2016年底，據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)檢疫監(jiān)督總局統(tǒng)計(jì)全國(guó)在用電梯數(shù)量已達(dá)到490萬臺(tái)，且以每年約10%的速度在增加，目前我國(guó)電梯的保有量和增量均居世界第一，每臺(tái)電梯一天用電約為20～140度，以每臺(tái)電梯日用電平均60度計(jì)算，每年全國(guó)電梯耗電約為1073.1億度，用電量巨大。目前，隨著電梯回饋節(jié)能裝置（工作原理是將電梯處于高處的勢(shì)能通過向下運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)做功產(chǎn)生電能，而且把電能儲(chǔ)存在儲(chǔ)能裝置內(nèi)，再通過電網(wǎng)反饋到電梯附近的用電裝置，實(shí)現(xiàn)用電裝置減少能耗的目的）節(jié)能新技術(shù)的出現(xiàn)，使電梯節(jié)電約30%～60%（不同載重模式），按每度電0.45元計(jì)算，每部電梯每年可節(jié)約用電約為985～13797元，按每臺(tái)平均節(jié)電量4000元計(jì)算，全國(guó)電梯都用上節(jié)能設(shè)施，全國(guó)每年電梯節(jié)電約196.0億元，節(jié)能潛力巨大。

1 當(dāng)前電梯節(jié)能問題的法律、法規(guī)、政策及重要性

電梯節(jié)能問題在有關(guān)法律、法規(guī)和政策中都有明確的要求，在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》把能耗高的電梯、鍋爐、換熱容器等高耗能設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和審查，在《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》第二條中將鍋爐、換熱壓力容器和電梯列入高耗能特種設(shè)備，這些設(shè)備在使用過程中能源消耗量或者轉(zhuǎn)換量大，具有較大的節(jié)能減排空間。在《特種設(shè)備法》中對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要求建立節(jié)能管理制度和責(zé)任制，要求生產(chǎn)單位嚴(yán)格按安全技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不得生產(chǎn)未經(jīng)生產(chǎn)許可國(guó)家明令禁止的高耗能特種設(shè)備，經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)能效不達(dá)標(biāo)已經(jīng)報(bào)廢的設(shè)備，使用單位不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的高耗能設(shè)備。特種設(shè)備節(jié)能是國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，節(jié)約資源、提高能源利用效率，保護(hù)環(huán)境、減少污染物排放是我國(guó)的基本國(guó)策，加快推動(dòng)和落實(shí)特種設(shè)備節(jié)能減排、綠色發(fā)展，將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2 電梯節(jié)能存在的問題

（1）雖然已有電梯節(jié)能監(jiān)管的法律法規(guī)，但與法律法規(guī)配套的節(jié)能監(jiān)管技術(shù)規(guī)范尚未發(fā)布，未能對(duì)電梯產(chǎn)品的節(jié)能性能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（2）由于缺乏電梯節(jié)能產(chǎn)品的分級(jí)方法，電梯制造單位對(duì)節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)主動(dòng)性不強(qiáng)，未把電梯節(jié)能等級(jí)作為產(chǎn)品的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)品牌參與推廣。

（3）電梯的采購(gòu)方和使用方脫節(jié)，采購(gòu)方往往重視電梯價(jià)格而不重視后續(xù)的使用環(huán)節(jié)。目前，在用電梯中，使用的節(jié)能電梯約占30%，使用時(shí)間超過10年的老舊電梯約有40萬臺(tái)，老舊電梯能耗普遍偏高。

（4）社會(huì)對(duì)電梯的節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺乏節(jié)能效果的認(rèn)知，對(duì)電梯節(jié)能技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)不夠。

（5）節(jié)能與安全，節(jié)能與成本之間權(quán)重關(guān)系把握不夠細(xì)，缺乏細(xì)分監(jiān)督模式和配套技術(shù)指標(biāo)。

（6）目前電梯產(chǎn)品節(jié)能缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，還沒有電梯產(chǎn)品節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)電梯節(jié)能具體量化考核的要求。

3 析淺解決電梯節(jié)能的辦法和措施

（1）深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)電梯節(jié)能工作的法律法規(guī)和政策，尤其是對(duì)《特種設(shè)備法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的學(xué)習(xí)，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系。

①積極協(xié)調(diào)立法部門，推動(dòng)《電梯安全條例》的制定和相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等規(guī)章，進(jìn)一步健全電梯節(jié)能工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過全面梳理各層級(jí)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，研究確定各自的功能定位，制定特種設(shè)備節(jié)能中作中法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)計(jì)。開展強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，鼓勵(lì)制定高于法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行合法性、可操作性評(píng)估，促進(jìn)各層級(jí)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地方立法，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法與地方立法的有機(jī)結(jié)合，打造適合我國(guó)國(guó)情的嚴(yán)格的節(jié)能工作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

②進(jìn)一步完善節(jié)能工作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行機(jī)制。研究建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、一致性、可操作性審查。建立安全技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)前論證制度，實(shí)施安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估制度，完善執(zhí)法程序和自由裁量基準(zhǔn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過信息公開，在執(zhí)法工作中加強(qiáng)與法院、公安、檢察院等協(xié)調(diào)配合，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政部門與檢察院之間部門聯(lián)動(dòng)，確保執(zhí)法工作的公開、公平和公正。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。對(duì)拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保執(zhí)法決定的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

③積極開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀，促進(jìn)相關(guān)方領(lǐng)會(huì)立法精神、把握法規(guī)要求。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，提高公眾對(duì)電梯節(jié)能工作的重視，通過集中培訓(xùn)、專題研討、遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員、執(zhí)法人員培訓(xùn)，夯實(shí)依法監(jiān)管基礎(chǔ)。通過資格考試、監(jiān)督檢查等方式，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)將法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施。通過對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)自我守法、公眾自覺用法，在全社會(huì)加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

（2）加大對(duì)電梯制造企業(yè)節(jié)能新技術(shù)的研究和科技成果的應(yīng)用推廣，對(duì)典型電梯回饋節(jié)約能源裝置的研究和推廣應(yīng)重點(diǎn)突破。國(guó)家應(yīng)設(shè)立課題立項(xiàng)，財(cái)政應(yīng)給予資金保障，稅務(wù)應(yīng)將電梯產(chǎn)品列入減稅目錄，電力企業(yè)應(yīng)為電梯節(jié)能用戶的入網(wǎng)打開方便之門，質(zhì)檢、城建、電力、電信等部門和電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，使電梯企業(yè)節(jié)能新技術(shù)和生產(chǎn)出的好產(chǎn)品得以推廣和應(yīng)用，尤其是應(yīng)加大對(duì)電梯節(jié)能回饋裝置的使用和推廣。

（3）細(xì)分各方責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)采購(gòu)方，使用方權(quán)責(zé)，應(yīng)進(jìn)一步明確電梯的使用企業(yè)節(jié)約能源的主體責(zé)任，提高節(jié)能意識(shí)，建立健全節(jié)能規(guī)章制度，提高節(jié)能投入，把節(jié)能工作列入績(jī)效考核指標(biāo)，采取得力措施將電梯節(jié)能工作落到實(shí)處。

（4）電梯節(jié)能檢查部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查和監(jiān)管，切實(shí)履行職責(zé)；加大國(guó)家對(duì)明令淘汰的高耗能特種設(shè)備目錄中所列設(shè)備（產(chǎn)品）的檢查，對(duì)不同類型的電梯分類監(jiān)管，進(jìn)一步明晰安全與節(jié)能、節(jié)能與成本的決策引導(dǎo)關(guān)系，促進(jìn)電梯行業(yè)的良性發(fā)展。進(jìn)一步明確禁止使用明令淘汰和報(bào)廢的電梯，督促電梯產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人對(duì)在用的能耗高的老舊電梯盡快更換。

（5）依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》要求，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加快電梯節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定，科學(xué)制定電梯產(chǎn)品型式試驗(yàn)和在用電梯的能效測(cè)試技術(shù)規(guī)范。制定電梯產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、高能耗產(chǎn)品的末位淘汰、電梯新產(chǎn)品能效準(zhǔn)入制度，使電梯節(jié)能工作有法可依，有章可循，為電梯節(jié)能工作的開展提供法律保障和據(jù)。

4 結(jié)語

本文針對(duì)目前電梯巨大的使用數(shù)量和潛在的巨大節(jié)能空間，從目前電梯節(jié)能的現(xiàn)狀和存在的突出問題進(jìn)行分析，意在找出解決電梯節(jié)能的方法和措施，尤其是對(duì)電梯節(jié)能回饋裝置的研發(fā)和推廣應(yīng)給于充分的重視；有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)電梯節(jié)能工作的重視，加大法律、法規(guī)的宣傳和監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位制定新標(biāo)準(zhǔn)，淘汰舊設(shè)備，更快更好的推動(dòng)電梯節(jié)能工作的開展。