朱之鑫：五年規劃是重要的制度創新

【本刊訊】10月19日，以“規劃與中國發展”為主題的“首屆中國發展規劃研討會”在清華大學舉行。研討會秉持高層次、開放式、國際化的理念，旨在交流和探討中國規劃實踐與發展經驗，推動各界分享經驗、深化認識、凝聚共識。

“改革開放40年來的實踐證明，五年規劃是市場經濟條件下正確處理政府和市場關系的重要制度創新，既有利于發揮市場配置資源的決定性作用、使各微觀主體在市場機制的作用下充分發揮活力，又可以更好發揮政府作用，有效避免宏觀失衡和市場的盲目性。”國家發改委原副主任、中央財經領導小組辦公室原主任朱之鑫在研討會開幕致辭中表示。

朱之鑫說，我國已連續編制實施了十三個五年規劃，對促進國家發展發揮了重要作用。“一五”計劃的實施，為我國的工業化奠定了初步基礎；“三五”至“五五”計劃的實施，為建立比較完整的工業體系和國民經濟體系做出了巨大貢獻；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問題；“九五”期末，人民生活總體達到小康，人均GDP達到850美元，進入世界銀行劃分的下中等收入國家行列；“十一五”時期，我們實現了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨躍。隨著“十三五”規劃的實施，我國將全面建成小康社會，并為開啟社會主義現代化建設新征程奠定扎實基礎。

在朱之鑫看來，這些成就的取得，離不開五年規劃的貢獻，也離不開五年規劃的持續探索創新。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，規劃性質、規劃體系、主要內容、編制程序、實施機制等方面，都處在不斷調整完善中。

“科學編制和實施五年規劃，已經成為我們黨治國理政的一個重要方式，是中國特色社會主義發展模式的重要體現。”朱之鑫說。

在“首屆中國發展規劃研討會”開幕式上，清華大學中國發展規劃研究院正式揭牌。為進一步加強國民經濟和社會發展戰略領域的理論和應用研究，加快推進發展規劃學科建設，更好地發揮發展規劃的戰略導向作用，助力社會主義現代化強國建設，國家發改委與清華大學決定在清華大學中國發展規劃研究中心的基礎上，共同建設“清華大學中國發展規劃研究院”。

對此，朱之鑫表示，2006年，國家發改委和清華大學共同發起成立了清華大學中國發展規劃研究中心，十二年來，圍繞發展規劃的理論研究、學科建設、人才培養、政策咨詢等開展了一系列學術實踐活動，取得了豐碩的成果。研究中心多次參與了“十二五”、“十三五”規劃前期研究，圍繞規劃編制創新、規劃實施評估、國際競爭力評估監測等開展了深入研究，為規劃編制和相關政策的出臺提供了重要參考。

一是強化對規劃理論的探索研究。加強對我國規劃實踐的梳理總結和理論提煉，從我國社會主義市場經濟體制背景出發，站在全球和時代的高度，圍繞國家發展規劃的理論源頭，重點研究規劃功能定位、體系建設、編制理念、編制方法、編制程序、規劃與政策等，深入研究五年規劃的編制規程，構建具有中國特色的規劃理論體系，建設好規劃學術思想的殿堂。

二是進一步創新規劃的內容和形式。按照實用管用、耳目一新的要求，加快規劃內容、形式創新研究，既要通過大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，提高規劃的科學性、準確性和嚴謹性，又要增強可讀性，使廣大人民群眾能夠讀得懂、記得住規劃。同時，結合紀念改革開放40周年，系統回顧我國五年規劃的歷程，記錄大事、理清軌跡，留下寶貴的歷史資料。

三是深入參與規劃實踐。發展改革委正在組織開展“十三五”規劃中期評估工作，這也是“十四五”規劃的有機組成，明年“十四五”規劃編制工作將會正式啟動，希望中國發展規劃研究院能夠更深入地參與“十四五”規劃前期研究中，也參與到有關部門和地方的相關規劃研究中，在實踐中汲取更多學術營養，為完善規劃理論提供更多鮮活的案例和經驗。

四是促進規劃的國際交流。發展規劃是中國道路和中國模式的重要體現，受到國際社會的廣泛關注。希望研究院發揮國家發展改革委和清華大學的平臺優勢，積極參與國際交流和對話，增進國際社會對中國規劃的理解和認識，消除誤解和偏見。同時，規劃研究院也要積極回應發展中國家希望加強與我國規劃領域交流與合作的訴求，促進中國發展經驗和模式的國際推廣，為全球發展和公共治理貢獻“中國智慧”。