金屬礦產資源地質勘查單位安全風險分級管控初探

高 懸

（四川省冶金地質勘查局，四川 成都 610041）

近年來，安全工作逐步從防范事故向控制風險轉變，風險意識得到強化，源頭控制和過程管理相結合的方式在安全生產領域的運用越來越廣泛[1]。

1 雙重預防機制提出的背景

近幾年發生的幾起重特大事故暴露出當前安全生產領域存在的薄弱環節，提出了構建雙重預防機制，旨在解決安全生產領域“認不清風險、想不到危害、管不到位”的突出問題，強調安全關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控，兩者相互促進，共同構成防范事故的兩道“防火墻”。

2 安全風險分級管控工作內容及流程

本文以金屬礦產資源地質勘查企業為例，探索推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設[2]。

（1）成立工作機構。內部成立工作機構，明確工作職責，牽頭組織開展危險源辨識和風險評估。配備專職人員落實工作，可聘請外部機構或專家提供技術支撐。制定雙重預防機制建設實施方案，明確工作目標、實施步驟、工作要求及經費預算等[3,4]。

（2）開展全員培訓。組織學習文件標準，邀請專家解讀，提升專職人員知識和能力，熟悉工作內容、流程及要求，掌握工作方法和技巧。分階段實施全員培訓，增強風險意識，掌握風險辨識、評估、管控知識和隱患排查的基本方法。

（3）全面開展安全風險辨識。地質勘查項目工作主要有野外踏勘、地質測量、工程物探、探槽工程、化探工程、鉆探工程等，大多數項目在野外偏遠山區，分布區域較廣，施工條件復雜，存在多工種交叉作業，安全風險因素多，事故種類和事故原因較多。參照《企業職工傷亡事故分類》，地質勘查項目可能發生的事故主要有物體打擊、車輛事故、機械損害、起重危害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、中毒和窒息等11大類。根據事故成因及工作特性，參照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，采用工作危害分析法（JHA）對生產現場及相關區域人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境不安全因素、管理及技術缺陷進行識別，分別查找工藝技術、設備設施、作業環境、人員行為、管理體系等方面的安全風險。綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，系統掌握安全風險的種類、數量和分布狀況，摸清底數。

（4）科學評定安全風險等級。采用LEC評價法進行風險評價分級，從事故發生的可能性、暴露頻繁程度、后果嚴重性方面分析，評估風險大小，建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖。風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級，分別用紅、橙、黃、藍四色標示。評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。

（5）有效管控安全風險。根據風險評估結果和特點，從技術、管理、培訓、防護、應急等方面增加措施，建立管控責任和措施清單。一是將風險點分級、分層、分類、分專業進行管理，逐級落實企業、車間、班組和崗位的管控責任。

二是制定管控措施，通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，回避、降低和監測風險。三是重點監控和動態管理相結合，重大危險源和存在重大安全風險的生產系統（工藝）、區域（場所）、崗位（人群）實施重點管控，變化后的風險實施動態評估、調整風險等級和管控措施，確保處于受控狀態。

（6）實施安全風險公告警示。建立完善安全風險公告制度，設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。重大安全風險，設置警示標志，強化監測預警。加強風險培訓，確保全員掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

（7）開展隱患排查治理。開展隱患排查治理是安全風險管控失效后的補救措施，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，斬斷事故鏈條。

3 開展安全風險分級管控應當注意的問題

（1）安全風險分級管控不是獨立運行體系。要與隱患排查治理體系相融合共同構成防范事故的兩道“防火墻”，二者要有機融合。要與安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系相結合，促進雙重預防機制有效實施、運行。

（2）開展安全風險分級管控應當體現“三全”。一是全員參與，發揮地質勘查技術人員的作用，部門、車間、班組和崗位全面參與。二是風險辨識要覆蓋全流程、全區域，人身傷害、設備事故、自然災害事故全覆蓋。三是將風險辨識、評估、管控考慮到生產經營全過程乃至企業發展的整個生命周期。

（3）安全風險分級管控要體現差異化、動態化。一要抓住主要風險，制定符合企業實際的、簡單實用的制度，通過風險告知卡等簡便措施，確保全員能理解、會上手、有任務。要落實高危風險管控責任和措施。二要注重變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，定期評估運行情況，修正偏差，持續改進。

4 結語

安全風險分級管控不是階段性工作，而是企業控制風險、防范事故的手段。企業要不斷增強全員安全風險意識，掌握風險辨識和隱患排查方法，用簡單的制度、明確的職責、科學的方法管控高危風險，排查治理重大隱患，防范事故發生。