農(nóng)村防洪規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變

藍(lán)曦

面對(duì)形式越來(lái)越嚴(yán)峻城市防洪工作，以往通過(guò)改造自然以達(dá)到防洪目的的方法，體現(xiàn)出了越來(lái)越嚴(yán)重的弊端。我們不得不正視這樣一個(gè)問(wèn)題，盡管每年用于防洪抗災(zāi)的投入都在增加，但是洪水災(zāi)害卻難以得到有效遏制，根治洪水災(zāi)害的目標(biāo)似乎越來(lái)越遙不可及。為應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須開(kāi)始考慮防范、治理洪水災(zāi)害的新方法，探索如何降低洪水帶來(lái)的威脅。在這一背景下，誕生了一種以科學(xué)發(fā)展觀為立足點(diǎn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代防洪理念。其主張將消除洪水災(zāi)害的傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)化為承受一定的壓力，實(shí)現(xiàn)減少洪水災(zāi)害的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的新方式。也就是說(shuō)要將以往站在自然的對(duì)立面與洪水進(jìn)行抗?fàn)幍姆绞剑D(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，科學(xué)調(diào)整人與洪水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“人與洪水和諧相處”的方式。

1 合理利用土地

要做到“人與洪水自然相處”，首先就要適應(yīng)洪水，其中一種重要手段就是要能夠合理的對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，做到城市建設(shè)讓步于洪水，不在洪水易發(fā)地進(jìn)行城市建設(shè)，而不是強(qiáng)行通過(guò)改造地形，占用洪泛區(qū)進(jìn)行建設(shè)。在春秋時(shí)期的《管子》中，古人已經(jīng)有了這一見(jiàn)解，即在建立都城時(shí)，要選擇依山傍水之地，地勢(shì)高低適中，在便于用水的同時(shí)，兼顧防洪的功能。讓洪水得到較好的釋放，避免洪水蓄勢(shì)而下。這種聽(tīng)之任之的做法，讓許多人覺(jué)得這不過(guò)是科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的古代人，無(wú)力改造自然而選擇的一種折中手段。以現(xiàn)代眼光看，其實(shí)也不盡然，筆者更偏向于相信他們是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮做出的選擇。從現(xiàn)代防洪中的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種看似妥協(xié)的方式，顯然比通過(guò)改造自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)防洪的手段更加有遠(yuǎn)見(jiàn)。美國(guó)曾今在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，頻繁的通過(guò)改造自然環(huán)境，來(lái)降低洪水帶來(lái)的危害。新奧爾良市通過(guò)這樣的手段，在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)取得了一些效果，但洪水的根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到解決，給城市安全留下了隱患。2005年一場(chǎng)熱帶風(fēng)暴引起的洪水災(zāi)害 。由此我們可以看出，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造防治洪水的手段，存在非常大的缺陷。現(xiàn)代化的防洪手段，必須要用科學(xué)的眼光，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在適當(dāng)控制洪水災(zāi)害的同時(shí)，提高對(duì)自然的適應(yīng)性，減少對(duì)洪泛區(qū)土地的開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)避免在洪水易發(fā)地區(qū)和低洼地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，可以使用這些土地開(kāi)發(fā)生態(tài)公園、濕地、湖泊等，這不僅可以減少抗洪資金的投入，還可以有效降低洪水帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在改善環(huán)境方面也起著重要的作用。

2 合理利用雨水洪水資源

用現(xiàn)代科學(xué)的眼光來(lái)看，造成洪水災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)主要原因，就是人類活動(dòng)。主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 人類活動(dòng)導(dǎo)致了水土流失

隨著人類科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村建設(shè)手段越來(lái)越先進(jìn)，建設(shè)速度也越來(lái)越快，與此同時(shí)，不斷擴(kuò)張的城市范圍，對(duì)自然環(huán)境造成了極大的破壞，大量的植被消失導(dǎo)致植物的蒸騰作用減弱，從而造成了水土流失的現(xiàn)象，進(jìn)而使河流中的泥沙含量大幅度上升，這又導(dǎo)致河床高度上升，河水溢出河道造成了洪水災(zāi)害。

2.2 地面硬化減低了土地蓄水能力

隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，出于對(duì)生活環(huán)境的要求， 地區(qū)的地面被越來(lái)越多的進(jìn)行硬化處理。致使雨水很難滲透到地下，只能隨排水系統(tǒng)流入自然水系中，這在很大程度上縮短了雨水集流的時(shí)間，使河流中的水量增加，同時(shí)使洪峰流量增加。從而加大了洪水災(zāi)害的威脅。

面對(duì)以上兩點(diǎn)問(wèn)題，我們要充分認(rèn)識(shí)到合理利用雨水洪水資源的重要性。通過(guò)大范圍封山造林的方式，減少水土流失，采取攔蓄、截滲的手段處理洪水。對(duì)雨水資源可以鼓勵(lì)居民貯留雨水，供日常綠化庭院、清洗衣物所用，同時(shí)采取截滲手段，加快雨水滲透，補(bǔ)充地下水資源的同時(shí)，降低地表徑流壓力。

3 科學(xué)規(guī)劃滯洪區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，人類一直以地球主人自居，肆意改造自然、破壞自然，大量的圍湖造田、填水造陸，讓洪水調(diào)蓄設(shè)施不斷減少。從而使城市受到日益嚴(yán)重的洪水威脅。于是，不得不通過(guò)加高防洪堤等圍堵手段，來(lái)防范洪水。越來(lái)越高的防洪堤意味著一旦決堤，造成的危害也將越來(lái)越嚴(yán)重，法國(guó)的盧瓦爾河便是一個(gè)典型的例子。而在從科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)的現(xiàn)代防洪理念中，“與洪水和諧相處”才是有效防治洪水的手段，利用城市低洼土地作為滯洪區(qū)，起到了暫時(shí)的調(diào)節(jié)洪峰的作用。在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，要將滯洪區(qū)的設(shè)置問(wèn)題納入考量范圍。變“堵”為“疏”，建設(shè)可以超量容納洪水的滯洪區(qū)，在容易決口的堤壩出建立多個(gè)小滯洪區(qū)，從而極大的緩解洪水治理的壓力，減低洪水造成的危害。

4 多方面結(jié)合防洪

以現(xiàn)代防洪理念看來(lái)，現(xiàn)代化的防洪措施不僅僅是指對(duì)防洪設(shè)施的規(guī)劃，還包括對(duì)洪水治理的相關(guān)政策和措施的制定，以及對(duì)洪水的預(yù)警工作，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，還有災(zāi)后治理工作等，這些都應(yīng)該納入現(xiàn)代防洪理念的考慮范圍。這樣才能更好的促進(jìn)“人與洪水和諧相處”。

總的來(lái)說(shuō)，我們要秉持現(xiàn)代防洪理念，將以往通過(guò)改造自然環(huán)境治理防范洪水的方式，向適當(dāng)承擔(dān)洪水壓力，調(diào)整人與洪水之間關(guān)系的方式，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，科學(xué)防洪，降低洪水對(duì)城市的危害，讓城市生活更美好。