全民視角下的全民國防

從2021年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國國防法》正式施行。

新修訂的國防法共12章、73條。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過修訂后的國防法。中央軍委法制局負責人在答記者問時表示，此次修訂共修改54條、增加6條、刪除3條，調整了第四章、第五章的章名。

輿論一致認為，新修訂的國防法新增全體公民增強國防觀念、強化憂患意識、提高國防技能等內容，進一步體現了中國國防的正義性、時代性和全民性。

從繼承創新看國防職權

談及國防法主要修改的7個方面內容，許多人對一個“確立”、一個“調整”、一個“增加”印象尤其深刻：確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國防活動中的指導地位；結合黨和國家機構改革、國防和軍隊改革實際，調整了國家機構的國防職權，增加了軍委主席負責制的內容。

修訂后的國防法，第二章章名即為《國家機構的國防職權》。從繼承創新看國防職權，廣大軍民對此普遍給予積極評價和高度認可。

在許多地方，大家圍繞“軍委主席負責制”展開熱議，重溫那些耳熟能詳的往事與新風。

48年前，中國歷史上發生了一次不尋常的事件。中共中央軍委發布命令：北京與沈陽、南京與廣州、濟南與武漢、福州與蘭州八大軍區司令員相互對調。

軍委主席毛澤東一聲令下，八大軍區司令員堅決果斷地按照要求，隨員不超過10人，時間不超過10天，干脆利落地到新的崗位走馬上任。

1985年6月4日，北京人民大會堂。時任中央軍委主席鄧小平輕輕伸出的一根指頭，震驚了世界——中國人民解放軍三年內裁減員額100萬。“即便戰爭爆發，我們也要‘消腫’。”這是鄧小平對國內外形勢的清醒判斷。

新時代新氣象。從制定禁酒反奢的“十項規定”，到厲行節約嚴控經費，到全軍內部清查房地產……習主席一聲令下，全軍聞令而動，嚴肅軍紀，全面建設面貌一新，贏得全國人民的由衷擁護與信賴，也讓大家對軍委主席負責制有了更深層次的理解。

早在1982年，軍委主席負責制已經寫入憲法；時隔35年之后，在2017年黨的十九大上，軍委主席負責制又明確寫入黨章。而今，新修訂的國防法增加這一條，可謂恰逢其時——這是歷史的必然，更是現實的選擇。

放眼今天，嚴格貫徹執行軍委主席負責制，就是要不折不扣地堅決做到，全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮，國防和軍隊建設一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負責。

“治人者，法也；守法者，人也。人法相維，上安下順。”今天，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織、社會組織和其他組織，參與國防建設，履行國防職責，完成國防任務，務必著眼于歷史與邏輯的統一，真正從根本上學懂弄通新修訂的國防法。

從時代變化看國防視野

新修訂的國防法第四章名稱的變化十分引人矚目：原題《邊防、海防和空防》作了拓展，更新為《邊防、海防、空防和其他重大安全領域防衛》。

一本2016年1月出版的學術專著，在2020年引來更多關注的目光：《傳染病與國家安全》。

作者是一位年輕女學者，名叫涂曉艷，現在河南師范大學任教。當初，她報考北京外國語大學博士研究生的時候，其特殊經歷曾經引起導師的濃厚興趣：本科學的是醫學，碩士學的是教育學，現在想考國際關系方向的博士。

也許，正是這種跨學科的特殊優勢，決定了涂曉艷博士論文選題的新穎與分量：傳染病與國家安全。

從國防視角看，這一研究具有填補國內空白的意義，其價值就在邊防、海防、空防之外的“其他重大安全領域防衛”。涂曉艷的導師李英桃教授認為，這是她將醫學背景和國際政治研究相結合的標志性成果。

放眼國防問題前沿，不止一個涂曉艷，也不止傳染病領域。許多現實問題呼喚解決方案，許多學者關注到更多領域。

輿論認為，修訂后的國防法第四章名稱進行“其他重大安全領域防衛”的擴充，具有戰略眼光和深遠意義。

當今時代，人們越來越清醒地看到，當代意義上的國防已經不是狹義的國土，也不僅僅局限在傳統意義上的邊防、海防、空防領域。國際著名政治學者約瑟夫·奈曾經把世界政治比喻為一盤三維棋局：上層是軍事較量，中層是經濟角逐，下層是包括恐怖主義、氣候變化、疾病傳播等在內的跨國議題。他認為，要想贏得這盤棋，只重視三維棋局中的一個棋局是不行的。

2020年新冠肺炎疫情暴發，已經給我們上了清醒一課。在防范外來物種入侵、外來生物威脅、外來疫病傳入等方面，同樣離不開國防功能的支撐：與基礎設施的“硬國防”相比，“軟國防”同樣不可或缺。

無獨有偶。國家安全學創始人、國際關系學院公共管理系教授劉躍進，在2020年9月19日第20個全民國防教育日前夕，接受記者采訪時也表示，從某種程度上說，國家安全是國家在所有領域、所有方面、所有層級的安全的總和，其核心是國民安全；只有在各領域樹立“人人安全，國家有責；國家安全，人人有責”的觀念，國防教育才能全民覆蓋，國家安全才能穩如磐石。

堅持總體國家安全觀與貫徹落實新修訂的國防法，兩者互為表里，相互促進，為廣大軍民適應新要求、迎接新挑戰、應對新考驗，提供了嚴格遵循和重要依托。這也啟示我們，貫徹落實新修訂的國防法呼喚廣大軍民，不僅要在邊防、海防、空防等傳統領域有新作為，還要在其他重大安全領域防衛中有新拓展。

從權益保障看國防義務

這是兩個有相同身份和經歷的人：英雄部隊的英雄士兵。

不同的是，一個仍在服役，一個已退役多年。

仍在服役的叫王亮，第72集團軍某旅士官。他身上最耀眼的光環是：和平年代榮立一等功。

2020年7月12日，在江西省景德鎮市浮梁縣，一輛小轎車與大貨車相撞發生側翻落水。剛從部隊返鄉休假的王亮路過，毫不猶豫地跳入河中，兩分多鐘連救4人。挺身而出的勇敢、教科書式的施救，贏得一片贊譽。

王亮繼榮立一等功，榮獲“浙江青年五四獎章”“江西省見義勇為先進分子”稱號等，并獲聘擔任金華市婺城區征兵宣傳大使。

已經退役多年的叫殷衛宏，曾服役于有著“萬歲軍”美譽的原北京軍區某部。退役后，人稱“超級保安”的他，最早探索中國武裝保安為中國遠洋船舶護航，創造了中國航運史和中國保安史上的兩個第一。此舉迫使西方海上安保企業降低護航費用，為中國遠洋護航節省了大量成本支出。

倘若用新修訂的國防法來審視，王亮和殷衛宏身上有兩個關鍵詞：社會尊崇、海外利益。

縱觀新修訂的國防法，“軍人應當受到全社會的尊崇”作為重要內容，單列為第六十二條；“海外利益”的核心要義直接與我軍新時代的使命任務相關：維護國家海外利益，保護海外中國公民、組織、機構和設施的安全，是其中應有之義。

法律作為行為規范具有明示、矯正、預防等作用，其最終作用就是維護社會秩序，保障人民群眾的人身安全與利益。

法學家伯爾曼說過：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條。”新修訂的國防法，同樣呼喚廣大軍民以信仰為基礎的法律實踐。

對廣大官兵而言，就是要努力把社會尊崇化為前進動力，積極投身強軍興軍實踐，為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度，為捍衛國家主權、統一、領土完整，為維護國家海外利益，為促進世界和平與發展，貢獻自己的力量。

（本文轉載自2021年1月4日《中國國防報》）

編輯/彭清雯