淺析清末新式教育的建設

摘要：清朝的科舉體制十分僵化，嚴重束縛著讀書人的思想，同時也阻礙著教育的發展。戊戌變法期間，改書院辦學校等措施促進了我國教育制度的轉型。鑒于清末政府財政的拮據，地方學堂的興建政府多鼓勵地方自行捐辦，在此背景之下，民間鄉紳百姓踴躍捐資興學，對教育的發展產生了十分重要的作用，取得了良好的成效。

關鍵詞：清末；教育；捐資興學

一、捐資興學的緣由

（一）清政府財政的拮據

清末國內爆發多次人民起義，導致經濟發展受阻，同時數額巨大的軍費支出，增加了清政府的財政困難，此后列強入侵，清政府戰敗簽訂了一系列的不平等條約，清后期財政赤字十分嚴重，在財政收入上厘金和海關稅成為收入的重要部分，光緒二十一年（1895）年中日甲午戰爭清政府賠款2.3億兩，光緒二十七年（1901）年庚子賠款4.5億兩，而庚子賠款數額巨大，又分期償付，分39年還清，本息共計9.8億余兩，清政府此時財力艱難，根本無法賠付，只能舉借外債。財政負擔的加重，收入增緩虧空相當嚴重，“光緒二十五年（1899）年虧空1300余萬兩，光緒二十九年（1903）年財政虧空3000萬兩”在這樣的情況下，清政府財政困難，每年還要用于軍費、戰爭賠款、債務支出，已經相當拮據。盡管教育改革，主張開辦新式學堂，但是面對財政的困境，政府也沒有大量的財力投入到地方基層學堂的興建，改革舉步維艱。

（二）清政府鼓勵捐資興學

在資金短缺的情況下，重新修建學堂顯得不切實際，清廷也沒有多余的財力去興辦教育，鑒于經費難籌這個突出問題，張之洞在《勸學篇》中曾說：“國家安得如此之財力以給之？”由此可見，想要實現這個目標還是有很大的困難，國家內外交困，新政實施又頗受阻擾。康有為針對辦學經費困難的情況提出，鼓勵各省鄉紳捐資辦學，“其能自捐萬金，廣募地方經費者，賞御書匾額，給以學銜，以資鼓勵。其有獨捐十萬巨款，創建學堂者，請特旨獎以世職”。光緒二十四年五月十七日發布上諭：“有能獨立創建學堂，開辟地利···并著照軍功之例給予特賞，以昭鼓勵”，這是清政府發布的官方文書，鼓勵民眾能夠獨立出資辦學，政府可以給予獎賞，民眾不僅可以從事慈善事業，還能夠得到清廷的特賞，這將激發鄉民捐款辦學的熱忱。

二、清末捐資興學褒獎條例內容

新式學堂興辦，各省督撫為了對民間急公好義之人進行褒獎，光緒二十九年頒布《奏定學堂章程》，其中規定，紳董能捐設或勸設各學堂，一人捐資較巨者，由督撫稟請奏明給獎。這里并沒有明確獎勵措施，只是統一概括。此后，因為社會發展的需要，地方督撫在為捐資較巨者請獎時，又提出了多種獎勵方式，而獎勵標準也多次進行改動。

光緒二十八年（1902）四月，前山西巡撫芩春煊，因省庫久絀，一切新政需用尤急，而新式學堂興建所費頗多，上奏對捐助學堂經費者的獎勵按照賑捐章程辦理。后戶部議復芩春煊奏請飭議捐助學堂經費及倡設蒙小學堂，照數核獎一片內稱：“嗣后凡有捐助學堂經費者，準按例以十成銀數獎給銜封、貢監、翎枝等項，由本省先發給實收，再按照奏定新章造冊咨部請獎。”戶部議復后清帝批準，通行各省。此后，各省皆以此為準，代為請獎。

但所行時間不長，光緒三十一年（1905）八月，河南巡撫陳夔龍上折請求變通請獎章程，因開辦學堂，派遣留學兩費“約需五六十萬金”，而籌措的經費“均已動撥無余目”。面對這樣困境，陳夔龍提出兩點變通請獎理由：一、“請為銜封之獎為數太微”，因為獎勵過低，即使有人愿意捐助也很難籌措巨款。二、“今則奉天、廣西均已開辦實官捐輸，以致愿捐學費請獎官職之人往往舍此就彼”。為避免難以籌措到捐款，陳夔龍提出變通請獎章程，“嗣后捐助學費其有不及萬金者援照奉天、廣西捐輸給以應得之階”，“擬請嗣后報效學堂者比照賑捐章程，均按五成實銀核給銜封所收銀兩不準挪作他用”。經戶部議復，折奏得到清帝批準，成為獎勵捐資興學新定章。這里捐銀實數有了十成實銀到五成實銀的變化，原因在于清廷財力不濟，為了擴大財源，降低捐銀實數同時以職銜實官對捐資者進行褒獎，以此保障民間常有捐資，可籌教育經費。

三、清末捐資興學的影響

清末新式學堂得以興建，雖然個別地區辦學落后，但是總體而言仍取得了不錯的成績。也有賴于廣大民眾捐獻資產，興辦學堂。透過清末時期民間捐資興學的諸多現象，我們可以分析出以下幾個特點：1.褒獎方式多樣。為鼓勵民眾捐資興學，清廷下發的褒獎章程中規定了對于捐資者根據捐資數額可以獎以貢監、花翎等虛銜或者捐納實官，還可以獎給功照、匾額、旌表、建坊，滿足不同層次的需要。2.捐資主體多樣。包括清朝官吏上至一品大員下至九品小吏、民間鄉紳或者紳商、僧眾、節婦、農民、華僑、留學生，社會各個階層的民眾都投入到興辦教育的熱潮當中。3.捐資方式多樣。對于民眾的資產捐獻可以是多種方式，除了捐獻銀兩、銀元，還可以捐獻房屋、田產、器具等，沒有嚴格的限制，最后進行獎勵是折合成實銀數來進行褒獎，這樣更利于民眾捐資。

清末的捐資興學效果是十分顯著的，為了更為直觀的理解，以教育部于20世紀30年代編纂的《第一次中國教育年鑒》中有關捐資興學的記載為藍本，對民元以前各省捐資人數以及捐資金額進行統計分析，制成表1。

此處需要說明的是，本數據主要統計了清政府宣統年間對捐資在千元以上的褒獎概況，其數據并不包括各省行政長官的獎勵和千元以下的獎勵，其收錄數據也存在著缺漏的情況。盡管有此瑕疵，但我們還是能從表1看出清末捐資興學的效果是十分顯著的。呈現出以下幾個特點：1.捐資范圍廣泛。根據統計結果捐資者遍布全國16個省份，全國各地民眾在捐資興學的影響下積極響應，捐資情緒很高。2.捐資數額可觀。在宣統年間，捐資人數約共計119人，捐資經費計621129元。這其中并不包括千元以下捐資，數量已經相當可觀，各省份中江蘇、浙江兩省的捐資人數和經費額均居前列，這與其地商品經濟發展水平有關。

四、結語

清末的教育改革，促進了我國新式教育的發展，這與廣大愛國民眾的力量緊密相連，支持了教育文化事業的發展，對清末教育乃至民國教育的發展有著深遠的影響，值得我們的提倡，同時對當下社會力量投入到教育事業中去有著許多可以借鑒的地方。

【參考文獻】

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[4]教育部中國教育年鑒編審委員會.第一次中國教育年鑒[O].上海：開明書店，1934.

作者簡介：王韶華（1991.11-），男，漢族，河南洛陽人，江西師范大學碩士研究生。研究方向：中國史。endprint