契合與對立下的四重屬性

鄭毅

【摘要】國家利益是高校思想政治理論課教學中遭遇的“高頻詞”，講清、講明相關概念和特性對于大學生加深對“國家”的認識具有重要意義。國家利益包含全民性與階級性、客觀性與主觀性、普遍性與特殊性、穩定性與變動性等四重“契合”而又“對立”的屬性。

【關鍵詞】國家利益；基本屬性；教學闡釋

一、國家利益概念的復雜性

高校的《思想道德修養與法律基礎》《形勢與政策》以及《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等課程中都會講授“國家利益”這一概念。講清、講明相關概念和特性對于大學生加深對“國家”的認識具有重要的意義。國家利益既是一國進行對外交往，發展國家間關系的基本動力，也是一國制定對外政策的基本依據與出發點，決定著國家的基本需求和具體的國家目標，是解釋國際關系中國家對外政策行為的關鍵。

“利益”一詞從最基本的意義上講可以概括為“好處”，國家利益即國家可獲得的好處。對國家利益概念界定以及內容判斷即指出國家的好處是什么，源于何處，哪些好處是國家最需要的。即要判斷國家利益本身的內容是什么，這些內容來源何處以及如何對他們的輕重與否進行判斷。如有觀點主張用權力來界定國家利益，把權力視為目的，因此國家對權力的追求，維護與顯示都被納入國家利益的范疇。也有觀點把權力視為一種可以使用的手段，認為安全是國家最根本的利益，權力的獲取只是以為維護國家安全為目的。還有觀點認為世界日益處于普遍聯系中，一國的行為既對他國產生影響，同時也擺脫不了其他國家的制約，因此更強調國際法則與國際機制對獲取國家利益的作用。另有學者把國家利益定義為國家—社會復合體的客觀利益，它包括四種需要：生存、獨立、經濟財富與集體自尊。從各派爭論我們可以看出，國家利益是一個十分復雜的概念，有著豐富的內涵。概念的模糊論與不確定性則源于國家利益特性的復雜性。對國家利益的特性進行一個全面與合理的認識能夠為準確地判斷國家利益以及制定合理的對外政策提供依據。

二、國家利益的基本屬性

（一）國家利益的全民性與階級性

國家利益應包含雙重概念：一是現代民族國家利益，對外表現為全民性；另一概念是政治國家利益，指的是政府利益或政府所代表的全國性利益，突出表現階級性。有些學者認為國際政治范疇內的國家利益只能是民族國家利益，體現全民性，而不表現階級性。實際上現實中的國家利益應為二者的統一，是兩種國家利益的抽象提煉與綜合。

統治階級的利益是國家利益的最主要組成部分，政府是國家利益的代表者，是統治階級意志的實現工具。統治階級是通過由其控制的政府來維護其階級利益的。因此，政權利益即是階級利益。在國際政治中，由統治階級控制的政府代表著一個國家或民族的利益，決定著國家利益的界定與判斷，支配著國家的對外政策與對外行為。

另一方面，國家利益又體現出全民性特征。許多國家都經歷了“亡朝而不亡國”的歷史，在當今仍維持著與幾千年前大致相同的民族構成與版圖。這源于民眾強烈的民族歸屬與文化認同。而近代以來，任何階級的統治，都是在民族國家的范圍內實施的，統治階級的利益與民族、國家的命運密切聯系在一起，民族國家一般都是該民族利益的代表，至少總是以民族利益的形式去追求自己的目標，以換取民眾的支持和維護本階級或集團的統治。政府也常常通過在國際上突出全民利益的形式來轉移民眾視線，緩和國內的階級矛盾。因此，統治階級作為國家的執政者，不能不對全民族的共同利益負起責任，在確定和謀求國家利益時，必然把民族利益納入國家利益。現實中的國家利益越發體現出絕大多數居民的共同利益，如領土完整的保持、國家主權的獨立、經濟安全環境的維護等均是一國居住的公民的共同利益。

（二）國家利益的客觀性與主觀性

國家自其產生起，就有其賴以生存和延續的基本條件。無論是安全利益、經濟利益、政治利益還是文化利益，都有其具體實在的物質表現形態，所有這些構成了國家利益的客觀存在。國家利益是一個國家生存和發展的內在需求。國家的行為是以追求國家利益為轉移的，每個國家都要在一定的客觀條件下采取行動。國家利益是客觀的，沒有哪個國家的政府會無視國家利益，即使你不去正視它，也不等于它不存在。國家利益有其自然形成過程，不需人們尋找而自發表現出來。當人們對國家利益的主觀認識產生錯誤時，它仍會以自身形式存在，并迫使人們在實踐中對自己的錯誤進行修正，使其適應它的需要。同時，國家利益的物質基礎即一國的實力的有限性是對一國對外行為的客觀限制。國家利益的外部環境也具有不可選擇性。一定時期特定的外部環境是當時歷史條件下的產物，一國是無力改變的。

國家利益雖是客觀存在的，但是對國家利益的認識卻是人們做出的主觀判斷，是人們對外部狀況的反應，是以人們的主觀意識形式存在的，表現為人們在一定社會生產力水平和特定國際環境下的產物。由于決策者的價值觀念、民族屬性、認識能力的不同，對國家利益的判斷會有很大的差別。判斷過程帶有主觀性，現實中各國政府出于特定的政治目的或者受意識形態的影響，對國家利益進行了一系列詮釋，目的是為其推行的內外政策進行辯護，說明其政策的正當性與合法性，這種對國家利益的解釋也帶有濃厚的主觀色彩。同時，其實現也帶有一定的主觀性，政府須對如何實現國家利益，確定實現手段進行決策，這也是一個主觀判斷的過程。

（三）國家利益的普遍性與特殊性

從國際范圍來看，國家利益又具有特殊利益或普遍利益，或曰個性與共性的兩重性。在當今世界，所有主權國家，不論其領土大小，人口多寡，社會制度如何，實力強弱，都有相似的國家利益，如主權獨立、領土完整、政局穩定以及經濟發展等，這是維系一國生存與發展的根本利益，具有普遍性。這里的普遍性包含兩層含義：一是不可共享，帶有排他性的根本利益，如一國主權的獨立與領土完整等；另一種是共享利益或共同利益，如相互交往中的經濟利益、世界和平、全球環境問題等。這種利益不是排他性的，在一國取得自己利益的同時，其他國家乃至全世界都獲得了好處。這源于當今世界國家間聯系的日益緊密及相互制約的敏感性與脆弱性。如托馬斯·魯濱遜在《國家利益》一文中所言，就國家而論，國家利益有三個層次的意義，其一為單個國家的利益，其二為兩個或兩個以上國家的共同利益，其三為世界各國的共同利益，即人類的共同利益。第一層次反映了國家利益的個性和特殊性，是核心，后兩個層次都是第一層次的重疊和交叉點，表現為國家的共性和普遍性。endprint

而國家利益的特殊性源于各國歷史的、社會的、政治的、經濟的、文化的、階級的、民族的諸種國內因素和外部發展環境的不同，產生了各國特定的國家利益。這種個性與特殊性決定了各國千差萬別的國家利益本質、構成與特點。同時這種國家利益的差異、矛盾和對立往往導致國際關系中的矛盾、競爭與沖突。國家利益的普遍性可以解釋相似的國家行為，而其特殊性則可以解釋國家間對外行為的差異。

（四）國家利益的穩定性與變動性

國家利益的穩定性是指各國在一定歷史時期內的基本利益是相對穩定的，不會輕易發生變化。國家利益以一國的綜合實力為基礎，受到一國社會生產水平與外部環境的雙重制約。在一國社會生產能力、綜合國力及外部環境相對穩定，未發生較大變動的情況下，一國的國家利益不會發生重要改變。如中國的國情決定了中國必須大力發展生產力，提高經濟水平，政府將其作為基本國家戰略目標，因此具有相當的穩定性，不會因政府的更迭及人事變動而搖擺不定，在相當長的時期內會保持連續性和穩定性。

同時，國家利益具有一定的動態性，這表現為兩個方面：一是國家利益內容的更新；二是國家利益層次與結構的變化。如隨著科技革命的發展，原本不為人所重視的石油、天然氣、煤炭等礦藏被視為重要的戰略資源，為人忽視的環境問題、信息技術安全問題日益被納入國家利益議程。同時，在特定條件下，原本被列為次要或非國家重要利益的國家利益會上升為重要國家利益，如軍事危機，環境突然惡化等等，會把軍事與環境問題提到重要的議程上來。這是由國家利益在一定時期內的緊迫也即輕重緩急所決定的，這也同時改變了國家利益在特定歷史時期的層次與結構。

三、國家利益特性的教學闡釋重點

（一）國家利益的客觀性與普遍性

國家利益的客觀性與普遍性要求政府與決策者切實從現實利益出發，制定國家的對外政策。只有對國家當前利益和今后的國家利益有一定的清醒認識，才能制定正確的外交政策和對外戰略，才能以整體協調、主動、長遠的姿態來發展對外關系。只有根植于國家利益的外交政策，才能區分一國參與世界事務的優先順序，也才能爭取國內民眾的支持。從國家利益出發制定對外政策與戰略，一方面是維護國家基本生存與發展的需要，另一方面也是獲得民族向心力與民眾認同的基礎。現代政府要想維護自身政權的穩定，特別是民主國家政府要爭取選民的認可與支持，必須使得現實國家利益盡量反映民眾利益，即反映國家的安全、生存、發展等關系國計民生的基本利益。

（二）重視國家實力的重要作用

首先，國家實力是決策者考慮與判斷國家利益范圍的重要依據。過高或過低地估計自己的實力地位，都會導致決策的失誤。其次，一國國力的大小直接決定著該國國家利益實現的范圍與程度。國力的增長與衰落必然導致一國根據新的實力對比變化重新確定自己的利益范圍和內容。綜合國力增長的國家自然會感到國家利益的范圍在擴大，內容在增加，目標要提高，同時會更加積極地參加國際事務，以提升自身在國際社會中的影響力。如二戰后日本和德國都把成為世界政治大國作為重要的現實國家利益，2005年更是聯合提出了增加聯合國常任理事國數量的提案，要求成為常任理事國以樹立自身的政治大國身份。而實力相對下降的英法等國則不得不強調國內事務是最主要的國家利益，要減少對國際事務的干預。再次，國家實力是決定國家實現自身利益方式的重要因素。實力地位不同，則采取的方式不同。有的國家以經濟方式為主，有的國家多選用軍事方式，而有的國家則多采用政治方式。因此，提高自身國力應作為國家重要的戰略目標，只有不斷提升和壯大國家的自身實力，才能為國家利益的實現和維護奠定堅實的基礎。

（三）重視國家利益的判斷過程

首先，只有對一定時期內一國現實的國家利益進行一個準確的定位，才能制定出全面、合理的戰略決策。對一定時期國家利益的確定和評判，必須首先確定國家利益的內容，然后區分國家利益的不同層次和實現國家利益的標準，最后明確實現國家利益的目標和手段。決策者要采集足夠的戰略信息，明確國家利益的輕重緩急：基本的國家利益如主權等應堅決地維護，次要的國家利益可以推后實現，必要時可以犧牲一些次要的國家利益以換取主要國家利益的順利實現。而且要有足夠的戰略眼光，要善于發掘潛在的和未來的戰略利益，必要時要未雨綢繆，這樣才能保證國家有足夠的發展潛力與競爭力。同時要認識到國家間的利益差別，在尊重他國特殊利益的基礎之上發掘相互之間的共同利益，以作為相互間交流與合作的基礎。最后是在對實現國家利益的目標和方式的選擇上，要根據國力來做出選擇，在戰略時機出現時要盡可能地把握，不能錯失良機；時機不成熟時不能貿然制定目標，以避免國力的浪費。

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