中國城市快速擴張的資源環境響應與調控對策研究

鄧麗君+李平

摘要：近年來，中國城鎮數量大幅增長，城市人口與用地規模不斷擴張，城市快速增長的資源能源消費以及環境污染日趨嚴重等成為中國城市擴張資源環境響應的主要特征和突出問題。從強化城市資源環境的綜合治理、推進生態城市建設與城鎮功能生態化、完善城市資源環境優化的政策制度保障等角度提出中國城市擴張與資源環境協調發展的可持續對策。

關鍵詞：城市擴張；資源環境；可持續發展

中圖分類號：F299

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）12-0150-04

進入21世紀以來，伴隨中國城鎮化的快速推進以及由此帶來的一系列資源環境和社會問題的出現，城市發展與資源環境可持續性問題成為學術界研究熱點。國內外學者研究重點主要集中在城市化對資源環境的影響、城市與區域的資源環境承載力問題以及城市空間擴展對資源環境的影響等領域。

當前中國正處于快速城鎮化階段，2016年我國的常住人口城鎮化率達到57.3%，城市特別是大城市發展迅速，但同時快速發展的城市也帶來了一系列問題。在過去十年中，中國城鎮化出現了冒進態勢，蔓延式空間擴張給城市健康發展、資源利用與環境保護等帶來嚴重危害，資源環境約束下的城市發展脆弱性問題日益突出。基于此，提出“城市擴張的資源環境響應”的概念，概念的內涵是指城市數量增長、城市規模擴張等對包括城市自然資源系統和生態環境系統在內的資源環境系統演化的影響效應。通過中國城市快速擴展對資源環境的響應作用分析，剖析目前中國城鎮化進程中的資源環境問題，并提出可持續發展的對策。

一、中國城市快速擴張的基本態勢

（一）城市總量快速增長

1978年改革開放以后，中國城市化水平大幅提高，城鎮數量大幅度增長。城鎮數量由1978年的193個增加到2015年的656個，增長了2.4倍，其中市區非農人口100萬以上的城市數量由1978年的13個增長到2015年的142個，增長了近11倍。表明中國特大城市發展迅速，城市總量和規模都處于快速發展的階段。城鎮的快速發展促使中國城市化水平由1978年的17.9%迅速提高到2015年的56.1%，成為促動中國經濟社會發展的重要動力。

（二）城市規模迅速擴張

在城市數量大幅度增長的同時，伴隨著城市經濟的快速發展以及人口向城鎮的遷移，中國城市的規模也在不斷擴張。1981年～2015年中國城市人口總量由14400.5萬人迅速增長到73283.6萬人，增長了5.1倍。1981年～2015年中國城市建設用地總面積由6720.0平方公里增長到51584.1平方公里，增長了7.7倍。城市規模的快速擴張對城市產業發展、城市功能提升等產生了重要的影響。

二、中國城市擴張的資源環境響應特征

（一）城市資源能源消費快速增長

近年來，由于中國城市數量以及城市人口、用地規模的不斷增長，對于資源能源消耗也明顯加劇。1997年～2015年中國城市年征用土地面積從519.4平方公里迅速擴大到1548.53平方公里，年均增長速度為11.0%。1990年～2015年城市供水總量由3 82.3億立方米增長到560.5億立方米。

此外，隨著城市化的推進，中國能源消費不斷擴張，由2005年的224682萬噸標準煤增長到2015年的430000萬噸標準煤，快速增長的資源能源消費已成為制約中國城市可持續發展的突出問題之一。

（二）城市生態環境污染問題日益突出

隨著城市經濟發展以及人口的增加，城市生產生活廢氣排放量呈逐年上升趨勢，特別是眾多老工業城市和資源型城市空氣污染嚴重。此外，隨著城市人均機動車擁有量不斷增加，機動車廢氣排放對空氣污染的影響也日益突出。并且，中國城市污水排放量逐年增大，由1990年的293.9億立方米提高到2015年的466.6億立方米。

此外，中國城市垃圾無害化處理量由1990年的212萬噸迅速增長到2015年的18013萬噸，大量排放的污水以及固體垃圾占用大量土地，污染農田和水源，已成為制約城市生態環境建設的突出問題。

（三）城市對區域的資源環境影響加劇

隨著城市不斷擴張，城市邊緣區的開發以及開發區、居住區等的建設，對城市周邊區域的環境影響不斷加劇，主要表現為工業污染、水污染、生活垃圾污染、噪音污染以及破壞生態系統等方面。

此外，城市的發展使得其對周邊區域的資源剝奪問題日趨突出，突出表現為城市對鄉村水土資源的剝奪、開發區及大學城建設對農田的剝奪等，致使城市及周邊區域的資源環境承載能力不斷降低。

三、中國城市擴張資源環境響應問題的成因

（一）城市經濟的快速發展

隨著中國工業化進程的不斷推進，城市尤其是大中城市成為工業化的主要集中地，區域自然資源、勞動力、資本、技術等要素向城市集中，城市經濟規模不斷擴大，將會帶來大量的工業廢料及其他廢物的排放。并且，城市經濟發展將會帶來大量的就業人口，同時經濟發展也將促進城市土地利用的增長，進而會衍生大量的物質與資源需求，相應地會產生大量的廢棄物排放，進而影響城市的資源環境質量。

（二）城市系統自身的脆弱性

由于受到經濟發展與技術水平的限制，中國城市大都是沿著“粗放化”道路發展起來的，污染型重化工業以及資源型城市在中國城市體系中占有重要地位。一些城市生產生活產生的大量廢棄物遠超自然的吸納處理能力，使得城市生態環境在不斷惡化，隨著城市自然生態系統的退化，造成城市資源環境承載力不斷降低，城市自身系統也呈現出脆弱性，進一步加劇了城市人口、用地擴張與資源環境供給不足的矛盾。

（三）城市環境基礎設施建設水平低

目前，盡管中國經濟發展較快，但是城市污水集中處理、生活垃圾無害化處理等設施的建設水平低下。endprint

2015年，全國城市生活污水集中處理率平均為91.9%，全國城市污水處理廠污水處理能力達到日1.4億立方米，但是縣城和建制鎮的污水處理設施嚴重不足，污水處理設施在區域之間不均衡，相應的管網建設滯后，重建設輕管理問題突出。

此外，2015年全國城市生活垃圾無害化處理率平均為80%，設施城市生活垃圾無害化處理量1.80億噸，縣城與建制鎮城市生活垃圾無害化處理設施建設嚴重落后。可見，城市基礎設施建設水平低下是形成城市資源環境問題的重要原因之一。

（四）城市規劃與政策引導能力較弱

由于城市規劃引導不足，目前我國很多城市在發展建設過程中都存在空間布局不合理、功能混亂等問題，造成了城市環境污染、土地資源浪費等問題，并且還造成城市對周邊區域資源環境產生不良影響。此外，目前中國城市資源環境治理政策還不完善，缺乏資源環境保護的激勵政策、資源再利用政策等。由于政策引導以及制度約束不夠，致使人們對城市環境污染問題重視不夠，這也是造成城市資源環境不斷受到挑戰的原因之一。

四、中國城市擴張與資源環境協調的對策建議

（一）強化城市資源環境的綜合治理

針對目前中國城市出現的日益嚴重的資源環境問題，應在控制總污染量快速增長的同時，加快污染治理力度。通過引導工業企業向園區集中，促進企業集聚和污染集中治理，進而促進土地集約利用和減少污染物排放。要大力開展城市生活垃圾的回收綜合利用，逐步實行生活垃圾分類收集和無害化處理。通過制定嚴格的排放標準，降低汽車尾氣排放量，鼓勵公交發展，營造良好的城市環境。

（二）推進生態城市建設與城鎮功能生態化

在城市生態環境整治與恢復的基礎上，加快中國生態城市建設，在城市產業結構、城市功能、城市消費等諸多環節中建立生態機制。通過發展循環經濟帶動城市功能的生態化，建立循環經濟的技術體系，并在企業內實行清潔生產技術，全面提高資源利用率。加快引導城鎮污染嚴重產業的生態轉型，促進傳統產業的改造升級，實現清潔生產，加快生態工業園區或循環經濟園區的建設，實現園區內資源循環利用，逐漸解決城市的生態環境問題。

（三）加強資源節約與環境基礎設施配置

進一步強化資源節約利用的技術支撐，通過不斷研究探索先進資源利用技術，例如資源高效利用與重復使用技術、新型資源替代技術等，提高工業用水重復利用率、礦產資源回收率，盡力遏制快速增長的資源消費總量。同時，強化中國城市污水集中處理、生活垃圾無害化處理等設施的建設力度和水平，在促進污水再利用、垃圾再利用的同時，減少污染物排放，創造良好的城市環境。

（四）基于資源環境承載力制定城市規劃

結合城市自然資源環境稟賦特點，在城市規劃中強調資源環境承載力評價，以此作為確定城市人口規模、土地利用布局的重要依據。基于資源環境承載能力，科學確定城市發展方向以及發展戰略，因地制宜地采取適度規模和體量的城市發展模式，優化產業經濟布局，明確各類用地功能區的范圍和職能，建設緊湊型城市，促進城市運行的高效化，盡量減小城市擴張對資源環境的不利影響。

（五）完善城市資源環境優化的政策制度保障

進一步完善中國城市資源環境優化的政策制度建設。通過加快探索制定污染型企業懲罰制度、資源高效利用激勵政策、資源再利用政策、資源開發生態補償制度等一系列政策制度，建立城市資源環境保護的保障機制。政府應將城市資源環境質量作為約束指標，逐步提高中國城市發展的資源環境保障程度。同時，強化公眾參與環境建設意識，把優化城市生態環境質量作為居民的自覺行動，推進城市的可持續發展。endprint