加快江蘇沿海現代農業發展的對策

張衛杰

【摘要】江蘇沿海地區現代農業有其獨特的發展道路，要根據江蘇沿海的特點來規劃，做到功能完善，結構合理。江蘇現代農業要通過適度的規模化經營、高效特色農業發展、現代農業園開發、農產品市場體系建設、農民專業合作經濟組織發展、現代科學技術改造來實現江蘇沿海地區現代農業的跨越發展。

【關鍵詞】江蘇沿海地區；現代農業發展；高效農業；現代科學技術

江蘇沿海發展規劃上升到了國家發展戰略層面，這給江蘇沿海地區的發展帶來了前所未有的機遇。積極發展現代農業，在江蘇沿海地區發展中占有重要地位，是建設社會主義新農村的重要任務，是實現傳統農業戰略轉型的必由之路。在江蘇沿海地區加快現代農業發展要做好以下幾方面工作。

一、要大力發展高效農業

江蘇沿海地區要堅持把發展高效農業作為促進農業增收、農民增收，加快新農村建設的重要抓手，大力發展設施蔬菜、花卉苗木、優質畜禽、海產養殖、海洋捕撈等江蘇沿海特色產業。

一是加快培育優勢特色產業。著力推進“一村一品、一鎮一特、一縣一業”建設，加大資金投入力度，以產業帶動，以科技作為支撐，注重品牌創建。特別要提出的是大力發展海洋漁業優勢產業，要充分利用江蘇沿海獨特的沿江沿海地理優勢，大力發展以近海捕撈、遠洋捕撈、淺海養殖、灘涂養殖、江水養殖等為基礎，以水產品精深加工為主要增值手段的海洋生物產業，通過技術提升、品牌打造、渠道拓展，面向國內外市場，打造像啟東的呂四港、如東的洋口港、連云港等海洋經濟開發區，以沿江沿海村鎮為支撐的優勢強勁的區域海洋漁業優勢產業集群。

二是大力發展設施農業。設施農業是工業化的農業生產模式，它在一定程度上擺脫了對自然環境的依賴，以獲得速生、高產、優質、高效農產品的新型種養方式。積極發展“塑料大棚”的同時，注重推廣“日光溫室”及遮陽網覆蓋等設施，把現代工業技術設備充分運用到其中，包括機械設備及工程技術、計算機與自動控制技術、信息技術、生物技術等。要搞好蔬菜、食用菌、花卉、林果等種植業的設施農業，也要積極向豬、羊、禽等養殖業延伸。

三是大力推進農業規模經營。必須改變傳統的分散經營方式，加快結構調整，優化空間布局，打造農業產業帶和產業群，推進適度規模經營。在堅持農村基本經濟制度，切實保障農民土地權益的基礎上，按照自愿有償的原則，發展多種形式的適度規模經營。積極探索土地流轉方式，加快建立現代土地制度，把農村土地產權分解為土地股權、土地承包經營權和土地使用權，大力引導農民通過發展土地股份合作實現土地的適度規模經營，促進現代農業的發展。

四是大力發展農業園區化建設。大力實施“以園區化帶動現代化”發展戰略，并形成園區化發展、集群化經營、功能化開發、職業化建設的鏈式驅動發展模式。現代農業園區以農村新型市場主體的身份出現，建設起點高，投入體量大，經營機制活，市場競爭強，具備了現代企業發展所必須具備的各項要素。

二、加快農產品市場體系建設

建設現代農業產品市場體系是建設現代農業的重要內容。縱觀江蘇沿海各市農產品市場體系雖已初具規模，但還存在規模不大，市場布局不合理，交易方式和管理機制落后，農產品市場和區域主導產業銜接不緊等方面問題。要使本地區的農產品出得去，外地的農產品進得來，必須要求高效、健全的農產品市場體系作為支撐。

一是全面編制江蘇沿海地區農產品市場體系發展規劃，明確農產品市場發展的定位、區域布局、產業布局和建設重點。規劃要按照各地的農產品市場發展現狀，結合經濟基礎、消費能力、生活習慣、地理位置等因素，在農產品的主產區、主銷區、中心城市和中小城市，分別規劃建設相應的批發市場和銷售終端。要培育多元化市場流通體系，構建農產品從田頭到餐桌的快速通道。重點建設三級批發市場體系。田頭小型農產品批發市場主要為田頭專業市場，農產品由農戶在地頭匯集后直接向外批發，如如東的大米市場；縣級農產品批發市場，解決地方農產品供銷，輻射當地農產品供銷，輻射周邊生產基地、農貿市場、連鎖網點；區域性的大型農產品批發市場，在南通、鹽城、連云港建立特色農產品批發市場的核心區，服務全省，輻射華東，影響全國。還要采用多種形式的農產品推廣、銷售模式，如農產品展示推介會、農產品電子商務、訂單銷售、基地直銷、農產品連鎖、配送、專賣等多種有效形式。

二是加強農產品的品牌和質量建設。質量的好壞決定生產的發展，品質不過關、不合格等于沒有生產，必須強化“質量第一”的理念。要以產地準出和市場準入為核心，提高農產品質量的全程控制能力。要以產品認證和標識管理為核心，提高農產品的質量安全追溯能力。要注重品牌意識，農產品品牌是農產品生產技術品質管理等各種要素的集成組裝，是農業結構調整和規模經營的成果體現，是農產品的核心競爭力。要發展現代農業，就要全面實施農產品品牌戰略。要以農業行業協會為龍頭，以企業為載體，以區域特色、名特優產品為重點，以技術創新、質量管理為手段做好江蘇沿海地區的特色品牌、傳統品牌、自主品牌。

三是加強農產品市場信息化建設。隨著整個社會信息化的發展，農產品的市場信息的價值和作用愈發顯現。農產品的市場信息包括產量信息、品質信息、價格行情信息、市場主體信息、供需信息等。政府和有關部門要通過多種渠道采集、整理、分析、發布信息，以及時傳遞給生產者和消費者，引導生產和消費。

四是加強投入和政策支持。農產品市場體系建設是一件關系農業發展和農民增收的大事，各級政府應該加大投入，優化環境，從多方面創造良好條件。在用地政策上，對批發市場建設用地優先予以考慮；通過政策引導，吸引企業、個人、外資等各種社會力量投入農產品市場設施建設，形成多元化的投入機制，促進市場建設和繁榮。

三、加快發展農民專業合作經濟組織

發展農民專業合作經濟組織可以有效地集聚資金、技術、土地信息等生產要素，有利于集中社會力量推進現代農業的發展。根據典型調查分析，全省各類專業合作經濟組織中，組織緊密、制度健全、運作正常、作用明顯的只占1/3左右，大部分合作組織規模偏小，實力較弱，帶動能力不強，內部管理制度不健全，管理不規范。造成上述問題的原因主要是法律地位不明確，政策扶持不到位，生產要素市場發育不完善，農業專業大戶偏少，輔導培訓機制不健全等。農民專業合作組織的建設核心問題是理順多種主體的責、權、利的關系，在保證社員利益的前提下注重調動農村各種人領辦合作社的積極性和工作熱情。endprint

一是創新、完善產權制度。農民專業合作社的主體是農民，合作社要保持生命力，離不開農民社員的支持和參與。同時，農民專業合作社的發展還需要能人、大戶的帶動。各類能人往往掌握著合作社發展所需要的技術、銷售渠道等關鍵生產要素。因此，農民專業合作社的產權制度既要在財產上確立農民社員的主體地位，又要有利于吸引合作社發展所需要的各種生產要素，尤其是技術、經營管理人才和資金。因此，股權設置應該承認社員之間的差別，按照權利和義務對等的原則設置資金，使成員的付出與回報成比例，以平衡社員之間的權利和義務關系。

二是建立協調的利益分配制度。目前我國各種類型的農民專業合作社的經營仍然以向社員農戶提供服務為主，生產資料的購銷、農產品的運輸、銷售等經營活動是合作社利潤的主要來源。因此，按交易量分紅應該成為現階段農民合作社盈余分配的基本原則和主要的分配方式。另外，一些成員如高層管理者，有經驗的營銷人員、技術人員等，可采取報酬與業績掛鉤的辦法，根據實際的經營狀況給予績效獎金，以體現他們的貢獻。

三是完善治理結構和民主管理制度。合作社民主管理制度不健全，會失去對經營管理者的監督和約束，很可能造成大多數社員利益的損害，挫傷社員參與的積極性。建立健全社員民主選舉和民主決策制度，按照民主程序選舉產生理事會和監事會成員，由社員代表大會決定合作社的經營方針和各項重大事項，賦予理事會更多的決策權。為了提高理事會的經營效率，充分發揮各類農村能人的帶動作用，合作社治理應充分發揮理事會的決策作用，全體社員大會只保留對合作社基本問題的決策權（如選舉和罷免主要的經營管理者）。完善監督機制，實行社務公開和財務公開。

四、用現代科學技術改造農業

科學技術是第一生產力，也是現代農業建設的第一推動力。只有科技創新特別是自主創新，才能搶占現代農業建設的制高點。圍繞科技興農戰略繼續實施品種、技術、知識三項更新等重點工程項目。

一是加快農業種質資源創新。支持省級農業種質資源基因庫開展特異品種的引進與創新，提高農業品種的創新能力。

二是實施重大農業技術推廣計劃。加快農業科技轉化，大力推進先進實用技術進村入戶。我國農業科技成果轉換率比發達國家低大約50個百分點，農技推廣體系薄弱。要根據建設現代農業的需要，發展節約型農業，推廣先進農機具，盡快把更多的技術推廣應用。各地可以按鄉鎮設立綜合性的專業推廣機構。基層農技人員、農業推廣機構的經費要有保障，切實解決好鄉鎮農技人員的社會保險待遇問題。加快農民培訓，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

三是提高農業機械化水平。農業機械是農業生產要素中影響現代農業進程的關鍵因素，農業機械化水平是實現農業現代化和形成農業競爭力的核心，農業機械化水平的高低決定著農業現代化的進程和農業競爭力的強弱。政府要加大對農機化的投入，加大購置農機補貼的投入，拓寬農機服務的領域，推動農機服務向產前、產中、產后延伸，加快推進主要農作物生產機械化，促進農業機械化的快速發展。endprint