貫徹落實《杭州市民辦培訓學校管理辦法》全面構建民辦培訓學校管理的有效機制

胡躍虎+朱志剛

【摘要】《杭州市民辦培訓學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）從頒布到貫徹落實需要一個過程，也面臨很多政策課題。作為縣級市的富陽，在《辦法》頒布施行后，思想意識比較到位，行動較為迅速，針對該區民辦教育培訓市場存在的問題，依法開展整治活動，全面構建民辦培訓學校管理的有效機制，取得了令人滿意的成效，對各地如何貫徹實施《辦法》具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】民辦培訓學校；管理；有效機制

一、序言

本文以杭州市富陽區為例，在開展民辦培訓機構整治前，經調查摸底，發現全區有200余家民辦培訓機構，其中經教育行政部門審批并取得辦學許可證的只有8家，經工商行政部門審批超范圍經營的有100余家，無證無照經營的有90余家，培訓內容涉及素質教育類培訓、技能教育類培訓、文化補習類培訓等。加上近年來，公辦中小學取消假日活動和禁止有償家教后，民辦教育培訓市場可謂異常活躍。

二、全區民辦培訓機構（學校）的現狀和存在的問題

富陽區原有大大小小的民辦培訓機構200余家，在2012年開始全面整頓、規范前存在諸多問題。

（一）培訓條件簡陋，安全隱患大

很多培訓機構利用自有住房或租用民房舉辦培訓班，房屋擁擠，結構不合理，空間狹窄，采光、通風差；70%以上培訓機構的培訓場所面積不足500平方米，最小不到15平方米，有的甚至在居民樓的地下室和車庫中開展培訓。很多培訓機構教室設置過于密集，通道不暢。

此外，所有培訓場所均沒有通過消防驗收，未取得消防備案，房屋質量也沒有經過專門質監部門檢測；以盈利為目的，忽視安全責任，沒有安全管理制度，沒有安全防范措施，閑雜人等均可以直接進入培訓場地，衛生條件極差，沒有對場地進行消毒，有些甚至無衛生許可證還為學生提供餐飲服務。所有這些都存在不同的安全隱患，令人擔憂。

（二）多頭審批，多頭掛靠，成管理盲區

長期以來，民辦培訓學校的性質、審批主體、監管機制等一直沒有明確，其監管涉及教育、工商、勞動、民政等部門，絕大部分培訓機構是由工商行政部門審批的教育類咨詢公司，主要經營范圍是成年人的非學歷培訓和教育咨詢；教育部門怕擔責，只審批了數量不多的培訓學校；有些掛靠在文化局、體育局及各類行業協會的門下，從事各種培訓活動，更有甚者無證無照舉辦培訓活動。由于多頭管理，多重標準，導致監管弱化，市場秩序混亂，管理出現盲區。

（三）隨意包裝“名師”只為騙生源，師資整體水平低

由于教育部門禁止在職教師在校外兼隊員授課，所以培訓機構教師主要為剛畢業的大學生或部分社會人員。他們中絕大部分沒有取得教師資格證，沒有教育教學實踐經驗，師資水平低下。有的培訓機構高價請來的“名師”卻難得露面，有的將無經驗、無資質的兼職大學生包裝成“名師”，吸引龐大生源。

（四）招生人員巧舌如簧，虛假廣告無孔不入

招生人員利用家長“望子成龍、望女成鳳”心理，忽悠家長不能讓孩子輸在起跑線上。有的利用學生參加中考、高考的契機，設立沖刺班、提高班、擇校班、特色班等；有的培訓機構夸大宣傳，粗放運作；有的采用階梯式的課程設置套牢家長；等等，受到投訴較多。

這些問題的存在，導致一些民辦培訓機構不時發生學生傷害、卷款潛逃、食物中毒、火災等事件，給社會造成了不良影響，甚至危及社會穩定。

（五）缺乏規范性的管理細則

由于法律實施細則的缺位，民辦培訓學校的管理上出現了不少問題，亟需制定詳細的管理制度。針對上述問題，杭州市及時頒布了《杭州市民辦培訓學校管理辦法》，一定程度上彌補了上位法在地方的適用漏洞。《辦法》出臺之后，民辦培訓學校的各項工作即納入了法制化軌道。《辦法》對民辦培訓學校從設立到終止，從招生管理到行政和教學管理，再到收費管理以及教學點合作辦學管理，從行政監管到行政扶持獎勵，以及法律責任方面都做出了明確規定，使民辦培訓學校的經營管理有法可依，違法必究。

三、富陽全面構建民辦培訓學校管理的有效機制

（一）明確職責，各負其責，建立科學的民辦培訓學校管理網絡

《辦法》施行后，富陽區人民政府成立了富陽區民辦教育培訓機構管理領導小組，由區政府分管，副區長擔任組長，由區政府辦牽頭，并以區教育、勞動保障、工商、民政、公安、城管、消防、質監、物價、財稅、衛生等部門分管領導為成員，協調做好全區民辦教育培訓機構的管理工作。小組下設辦公室，辦公地點設在區教育局，具體負責全區民辦教育培訓機構的日常監管與部門間的協調工作。

區教育局主管全區民辦教育培訓學校的管理工作，同時根據部門職責，區教育局、區人力和社會保障局分別負責文化教育類和技能類民辦培訓學校的審批和管理工作，工商富陽分局負責營利性民辦培訓機構的登記注冊及日常監管工作。區民政、物價、稅務、衛生、消防、住建、質監、公安等部門，根據各自的法定職責，做好民辦培訓學校的有關管理工作。同時根據屬地管理原則，要求各鄉鎮（街道）要加強對轄區內民辦教育培訓學校的管理，積極配合區行政主管部門對民辦培訓學校的監督和管理。

為了落實各部門的工作職責，加強民辦培訓學校的管理，區政府分管副區長多次召集區政府辦、區教育局、財政局、公安局、民政局、住建局、發改局（物價局）、人力資源和社會保障局、工商富陽分局、消防大隊等部門、單位，就有關問題進行了專題研究，先后出臺了《關于進一步規范全市民辦教育培訓機構管理工作的通知》（富政辦〔2012〕年6號）和《關于印發富陽市開展社會非學歷教育培訓機構聯合整治專項行動方案的通知》（富政辦〔2012〕年20號）兩個文件，進一步明確各部門的工作職責，對業已存在的民辦教育培訓機構進行專項整治，規范民辦教育培訓機構管理，從而將民辦教育培訓學校納入依法登記、規范管理的正常化軌道，建立民辦教育培訓機構良好秩序，促進民辦培訓市場健康發展。endprint

（二）部門聯動，調查摸底，開展對民辦培訓的清理整頓

根據“誰審批、誰監管”的原則，區教育、人社和工商部門分別對本部門業已審批注冊的民辦培訓學校和教育咨詢服務公司進行一次全面的清理和規范。根據杭州市《辦法》規定和富陽市兩個《通知》要求，對那些不符合《辦法》規定設立條件的民辦培訓學校，應按照《辦法》規定予以規范，至于辦學許可證有效期屆滿仍未達到辦學條件的，由核發辦學許可證的審批機關責令其停止辦學，注銷辦學許可證，由此造成他人損失的由民辦培訓學校依法承擔相應的民事責任。經工商部門登記注冊的教育類咨詢服務公司，應嚴格按范圍經營，對超范圍經營從事教育培訓的經營公司，工商部門應責令其整改或按經營范圍重新審批，逾期不整改的，工商部門應依據相關法律法規處理，直至吊銷營業執照。

區教育局負責對全市民辦培訓學校的調查摸底工作，區教育、人社、工商等部門根據各司其職，根據“整改一批、審批一批、關停一批”的原則，對目前存在的民辦培訓學校進行一次全面的整治。區教育和勞動保障部門負責對無辦學許可證培訓機構進行查處，工商部門依法負責對無證經營培訓機構進行查處。整治分四個階段進行。

1.宣傳發動階段。由區政府牽頭，教育、工商、人力和社保、民政、公安、消防、住建、城管、衛生等部門參與，召開民辦培訓機構整治會議，明確專項整治內容、步驟和要求。同時，工商、人力和社保、教育三部門聯合召開培訓機構業主培訓會，解讀政策，部署專項整治工作；加強一報兩臺等新聞媒體的宣傳，并及時向社會公布專項整治階段性成果。

2.督查整改階段。由工商、教育、人社等部門對民辦培訓學校進行一次清理整治，對業已批出的民辦培訓學校提出整治方案并落實措施。各民辦培訓學校根據自身實際情況，在規定日期前到富陽區民辦培訓學校管理辦公室辦理審批登記手續。鄉鎮、街道社區深入各培訓學校走訪宣傳，督促各培訓學校進行整改。

3.集中整治階段。由領導小組辦公室牽頭，對整治過程中整改不力、需關停仍無證經營或超范圍經營的培訓學校，進行聯合執法，依法取締非法經營培訓機構。

4.鞏固總結階段。由區教育局牽頭，會同各鄉鎮（街道），利用當地中小學、社區的管理力量，對專項整治的成果進行鞏固性檢查和監管，發現無證辦學行為及時報告，及時取締，確保全區無違法辦學行為。

（三）完善流程，強化管理，進一步規范民辦教育培訓機構的辦學行為

依據《辦法》條款要求，我們設定了從名稱預登記、申請、同意籌設決定到房屋安全性鑒定、消防備案、驗資等較完整的審批工作流程，印發了《關于印發民辦教育培訓學校督導評估考核辦法的通知》《關于規范富陽市民辦培訓學校招生簡章和廣告備案工作的通知》《關于加強富陽市民辦培訓學校安全管理工作的通知》等一系列文件，進一步規范民辦教育培訓機構的辦學行為。

1.規范民辦培訓學校的設立、變更和終止流程。依法設定審批工作程序、制定相關的工作用表。根據《辦法》要求，在學習周邊地區的經驗基礎上，我們進行專門研究，從籌設和正式設立兩個階段分別制定了審批受理和決定文書、審批材料填報等工作流程，使整個審批工作走向規范化。

在審批過程中，教育、民政、工商、住建、消防等部門密切協作，環環審核，嚴格把關。管理辦公室工作人員能提前介入，為申請者實地查看場地等，避免申請者因租用不合格場地而造成不必要的損失，使得民辦培訓學校的設立、變更和終止以及教學點的設立嚴格按照《辦法》規定的條件和程序進行。

2.加強民辦培訓學校的招生和廣告管理。為進一步加強民辦培訓學校的招生和廣告管理，區教育局出臺了《關于規范富陽市民辦培訓學校招生簡章和廣告備案工作的通知》等文件，規定民辦培訓學校應依據自身現有辦學條件以及辦學許可證的批準內容，確定培訓內容和招生規模。民辦培訓學校在向社會發布招生簡章和廣告前，應當向核發辦學許可證的審批機關備案。各類廣告發布者不得發布未經審批機關備案的招生簡章和廣告，有效遏制了虛假廣告和廣告滿天飛的現象，確保了受教育者的合法權利。

3.加強民辦培訓學校的安全和教學管理。積極探索民辦教育培訓學校安全管理模式，切實加強對安全工作的管理監督力度。首先，對《辦法》中有關安全的條款內容進行認真落實。其次，教育局出臺了《關于加強富陽市民辦培訓學校安全管理工作的通知》，規定民辦培訓學校的法定代表人是安全工作的第一責任人，要求各校按規定設置監控和門衛保安，明確了民辦教育培訓機構的安全工作責任，建立健全內部安全管理制度，實行安全工作一票否決制和責任追究制，提升民辦培訓學校的安全管理水平，真正做到讓學生和家長“放心培訓”。同時，研究探索民辦培訓學校教師隊伍管理和教學管理及新社會組織黨建工作機制，為培訓學校教師的職稱評定、教師資格審驗提供服務。

4.加強民辦培訓學校的收費管理。《辦法》規定：民辦培訓學校的收費項目和標準須報物價部門備案，并按照備案的收費標準收費。為此，根據工作需要，組織舉辦者培訓學習，除了落實學校安全工作要求，就如何進行廣告備案、規范收費開票、依法納稅等內容進行宣傳教育，增強其守法經營的良好意識。

5.明確民辦教育培訓學校的法律責任。民辦培訓學校在辦學過程中有違反《辦法》及其他相關法律、法規行為的，由核發辦學許可證的審批機關根據有關法律法規規定做出相應處罰。建立非富陽戶籍人員舉辦的民辦教育培訓學校建立風險擔保機制，完善學校安全責任和家長投訴責任追究辦法，確保舉辦者和家長的合法利益。

（四）建章立制，完善民辦培訓學校的長效管理機制

為確保工作的有效性和連續性，鞏固所建立的民辦教育培訓機構良好秩序，我們建立了一系列民辦培訓學校長效管理機制。

1.建立領導小組例會制度。富陽區民辦教育培訓機構管理領導小組每年定期召開工作會議，總結培訓機構管理的新成效，研究管理工作遇到的新問題。endprint

2.建立部門信息抄告制度。區教育、人社、工商等部門在管理和執法過程中發現本部門權限以外的無證辦學或超范圍經營行為，以抄告單的形式及時抄送相關部門，被抄告單位必須在一周內做出回應。

3.建立前置審批把關制度。凡涉及以青少年為對象的教育、培訓、咨詢業務注冊、審批、登記事項，須經市教育局前置審核備案，取得聯系后方能審批。

4.建立督導評估制度。區教育局和人社局加強對民辦培訓學校的評估督導，并將結果向社會公告。民辦培訓學校每年第一個季度向核發辦學許可證的審批機關上報上一年度工作報告，經審批機關初審同意后，報送登記管理機關接受年度檢查。對年檢不合格的民辦培訓學校停止當年招生，并依法酌情給予限期整改、罰款、停業整頓、吊銷辦學許可證等行政處罰。同時，區教育部門及時出臺《關于開展民辦培訓學校規范辦學考核評估工作的通知》，對民辦培訓學校從依法辦學、辦學條件、學校管理、社會聲譽等六個方面開展一年一度的評估考核。

5.建立經費保障和獎勵制度。區政府辦公室文件規定民辦教育培訓機構可享受文化創意產業扶持政策與其他國家規定的稅收優惠政策。區財政部門負責落實專項經費，作為辦公室日常管理經費和辦公經費。

四、目前取得的成效和體會

富陽區教育局緊緊抓住《辦法》頒布施行契機，通過采取各項有效措施，全面構建了民辦培訓學校管理的有效機制，扎扎實實履行了行政監管職責。規范化管理后的富陽民辦培訓學校辦學硬件和軟件有了一個質的飛躍，辦學行為得到了規范，辦學質量得到了提升，民辦教育培訓市場顯得更加有序，一舉扭轉了由于民辦培訓學校長期以來性質、審批主體、監管機制等模糊導致“亂象頻出”的現狀，有力地推進了民辦教育培訓市場的持續、穩定、健康發展，受到了家長、學生的一致好評，也得到了社會的認可。可以說，建立民辦培訓學校有效管理機制，是新形勢下深化辦人民滿意教育的重要舉措，滿足了社會各界對教育多樣化的需求，是政府行政依法管理的重要體現。此外，為更好地落實《辦法》規定，我們積極探索，建立了富陽區民辦教育培訓學校管理行業協會，以此引領全區民辦教育培訓業健康發展，規范民辦培訓學校辦學行為，提升民辦學校社會形象，發揮行業代表、行業自律、行業服務的協調作用。

【參考文獻】

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