低碳經濟視角下的綠色礦山建設路徑

周夢薇

（山東科技大學，山東 青島 266590）

英國在2003年的能源白皮書中首次提出了低碳經濟的概念。在上個世紀末，碳排放已成為全球氣候變化研究的熱門話題。當前背景下的低碳經濟的主要含義可以概括為新能源，新技術，產業變革等方面。隨著溫室氣體排放的不斷增加，中國的能源和環境保護受到很大威脅。低碳經濟的發展具有戰略意義，也是實現綜合經濟效益和城市發展的需求。現階段，我國城市化進程加快，各行各業對礦產資源的需求不斷增加[1]。擴大的開發利用模式已不能滿足現代社會發展的需要。由于環境意識淡薄，大量礦產資源被浪費，甚至可能發生滑坡等嚴重地質災害。在此情況下，更應該加大對綠色礦山的建設，以此平衡資源開發與環境保護的關系，綠色礦山涉及基于綜合利用和全面開放的采礦[2]。中國目前的采礦情況包括采礦質量低，浪費嚴重，污染嚴重。因此要重視礦山城市的建設發展，進行礦產行業的規劃改革，重點發展第三產業和新能源開發，以此為我國現代化能源行業發展做貢獻。

1 低碳經濟視角下建設綠色礦山的戰略意義

1.1 針對內部需求調整產業結構

我國物產資源豐富，礦業城市數量大，但是目前這些城市發展都存在過度依賴資源的情況，但是礦產并不是取之不竭的，隨著開發速度的加快，資源總儲量持續下降，此時，建設綠色礦山和低碳經濟，不僅在很大程度上保障了城市發展的早期成就，而且還可以促進礦產城市可持續發展[3]。

1.2 追求綜合社會效益

礦產資源的數量不是無限的。隨著產量的不斷擴大，越來越多的人發現，提高采礦業的綜合效率和減少資源損失是實現整體經濟效益最大化的有效方式。我國礦產城市都必須考慮到目前的礦物開發環境成本。低碳經濟視角下的綠色礦山建設，可以幫助這些城市解決經濟可持續發展的問題，而且能減少采礦過程中造成的環境污染，提高礦產的利用效率，對促進了社會的經濟效益起到了很好的作用。

2 低碳經濟視角下的綠色礦山建設問題

2.1 綠色礦山的建設水平較低

到2016年，中國共選擇660個國家試點單位4批綠色礦山，36個一批，182個第二批，240個第三批，202個第四批。2016年底，國家評估了第一批和第三批，并評估了約190個開發部門是否是該國的綠色礦山。其中，“綠色開采”的國家試點企業是，有色金屬，化工，黑色金屬，非金屬，煤炭和石油。

同時，還建立了綠色建筑和創新技術等綠色建筑模型，取得了初步成果。目前，綠色礦山的建設速度大幅下降，建設項目數量正在減少。與國外相比存在很大差距。根據新的規范，因為這個差距正在不斷增加，盡快礦的可能綠化提高建設水平，則需要實現在建筑領域的共同目標。

2.2 綠色礦山建設沒有定量化指標

“綠色礦山”的標準體系建設是主要的有效利用礦產資源和持續改進，以實現節能減排的目標。目前，標準的中國提供“綠色礦山”系統主要是中國礦業聯合會發布，包括10類驗收指標，礦產提取指數，提取率，能耗指標，廢水可用性等35項指標。設定最低標準，所有其他指標均為定性標準，尚未制定定量標準。由于沒有綠色礦山建設的定量指標，因此無法對其進行評估。此外，“綠色礦山”的發展的實際情況不具體，不能夠滿足目前中國綠色礦山建設的要求。

2.3 綠色礦山建設缺乏配套政策支持

有關文件明確規定應增加對綠色礦山的投資，并改善資源分配制度。目標是為綠色礦山的建設創造一個可能的環境。截至2014年底，特別在以下領域和國家綠色開采試點單位，得到了一定的專項資金：礦區的環境恢復專項資金，礦產儲備保存的專項資金。

在資源配置方面，采礦政策應側重于綠色礦山政策，但沒有相應的稅收和稅收優惠政策。

頒布“企業所得稅法”和“企業所得稅法實施條例”，但沒有實行與之相適應的優惠政策，嚴重損害了礦業單位創建綠色礦山的熱情。

3 低碳經濟視角下的綠色礦山建設路徑探索

3.1 明確規定綠色礦山標準體系

目前，“綠色礦山”的評價標準尚未完成。綠色開采，刻度清晰，并在礦產資源的地區差異的國家標準體系，迫切需要改善的綠色礦山建設的內容。①根據氣候等環境條件劃分礦區;②對土地資源，水資源的各單元的生物條件分析，以此確定環境成本能力和各地區社會平衡的潛力，可以與環境保護、土地復墾等相關聯;③礦物和規模分類。通常礦物可分為七種類型，如：石油，煤炭，黑色金屬，有色金屬，黃金和化學品。其中，采礦規模分為三大類，如：大，中，小等。對于不同礦物，應采用各種工藝，④指標按照礦產，礦物和分規模定量標準納入制度;⑤對礦山開發的企業進行企業文化及管理制度分析，設計一套與綠色礦山配套的管理辦法；⑥標準的綠色開采體系要充分體現礦里變化，且不放松后續審查。

3.2 扶持綠色礦山企業加強建設示范作用

在新時代，國家綠色礦山的數量與既定目標之間仍存在巨大差距。有必要對以下幾個方面進行研究：①“綠色礦山”創建國家試點企業。創建過程中，建立國家級綠色礦山企業、綠色礦山和挖掘模型，并加大推廣力度;②綠色開采到建設示范點，促進當地綠色礦山建設；③綠色礦業集團建設。通過企業管理系統實現資源優化配置，實現礦業綜合開發。

3.3 制定財稅政策吸引企業參與綠色礦山建設

國家財政政策管理，通過調整財政政策發揮其功能，特別是在以下幾個方面的功能，引領生產單位參加礦山建設綠色：①專項資金，專項綠色礦山建設設置。專項資金不僅來自于國家預算，還來自國家預算資本管理機制，目標是刺激各級政府創建專項資金，以促進良好的財政援助方案的發展;②支持綠色礦山建設等現有綠色礦山的專項資金綜合基金。

總而言之，綠色礦山的開發將有助于低碳經濟視角下的清潔生產。煤炭企業的發展將減少對自然環境和社會環境的破壞，減少對自然資源的需求。

在開發過程中使用的綠色礦山技術可以有效地改善許多環境問題。為促進低碳經濟視角下的綠色礦山建設，礦業城市應該主動肩負起建設資源節約型社會的任務，明確規定綠色礦山標準體系，扶持綠色礦山企業加強建設示范作用，制定財稅政策吸引企業參與綠色礦山建設，完善并執行以上措施，促進當地經濟結構調整，以此來促進我國礦產城市的可持續發展。