大力培育江蘇農業產業化聯合體

殷 明/江蘇省農業委員會

農業產業化聯合體是以產業化龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎，通過股份合作、訂單生產等利益聯結形式，形成的關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯盟。2017年國家六部委聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》。江蘇迅速行動，加快推進農業產業化聯合體建設。截至目前，全省發展農業產業化聯合體86家，帶動各類經營主體1200多個，聯合體涵蓋優質糧油、綠色蔬菜、規模畜禽等產業，探索了一條農業龍頭企業聯農帶農的新機制，有效促進了產業發展和農民增收。

產業化聯合體提出的背景

近幾年，江蘇省農業產業化快速發展，龍頭企業實力穩步增強，利益聯結機制日益完善，帶農惠農成效不斷凸顯，進入了推進農村一二三產業融合發展的新階段。到2017年底，全省各類農業產業化經營組織近10萬個（其中農業龍頭企業7465家，輻射帶動農戶667.4萬戶），農戶參與產業化經營年戶均增收近5000元，對于促進現代農業建設和農民增收發揮了重要作用。隨著家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體的成長發展，農業產業化經營組織帶動農民發展、共同致富的模式也在不斷創新。

農業產業化聯合體通過與適度規模的家庭農場和規范運行的農民合作社建立緊密聯結關系，構建完整高效的農業產業鏈，提高了農業效益，做大了蛋糕。一是章程約束，利益共同。產業化聯合體通過成員共同制定章程，形成一個利益共同體，既調動了各主體的積極性，也激發了聯合體的整體活力。二是規模效應，降低成本。聯合體通過規模效應，有效降低了成員之間的交易成本，提高了風險防控能力，原本散落、消耗在產業鏈不同環節的利潤，被保留下來，增加了聯合體的整體收益。三是資源滲透，優化配置。與傳統的合同契約、訂單合作等方式相比，聯合體通過資金、技術、人才等要素的滲透整合，加速了資源要素向更合理、更高效的環節優化配置。此外，聯合體通過更加緊密的聯結關系，也能合理分享，切好蛋糕。聯合體內各經營主體都有明確的權利義務，成員之間合作關系有章可循，有規可依。在聯合體的框架下，各經營主體能夠進行相互入股或實施保底分紅，保障了增值收益的合理分配，且家庭農場、合作社等主體能夠享受生產保障、信用擔保、風險補償等創新服務。

產業化聯合體培育的江蘇特點

早在2011年，江蘇省就提出了與產業化聯合體形式較為相似的“五個一”（創建一個基地、致富一方農民、振興一個產業、對接一個農民合作組織、打造一個優勢品牌）示范創建活動。在“五個一”示范創建活動的基礎上，去年江蘇省積極響應國家部委推廣產業化聯合體模式的要求，提出“到2022年，全省發展1000個農業產業化聯合體，其中農業產業化省級示范聯合體300個以上”的發展目標。目前，產業化聯合體培育工作已在全省范圍內推開，成效初顯，主要呈現以下特點：

蘇南沿江地區發展速度快于蘇北地區。蘇南沿江8市產業化聯合體成立早、發展快，其中南京、揚州發展均超過10家，發展最快的揚州已經達到18家。蘇北地區聯合體成立的步伐相對較慢，目前已成立的聯合體數量占全省30%左右。

特色優勢產業多于大宗糧棉產業。在全省近90家產業化聯合體中，僅有像泰州紅旗優質稻米產業化聯合體、宜興楊巷大米產業化聯合體等少數幾家從事大宗糧棉產業，其他大多數聯合體從事蔬果、畜禽、食用菌等特色優勢產業。南京露晨蔬菜產業化聯合體就是由南京露晨農業發展有限公司牽頭，聯合1家國家級農民示范社、2個農業企業、5個精品家庭農場以及部分蔬菜種植大戶組建而成。聯合體成立后，總生產規模達到5300余畝，年產蔬菜超8000萬斤，可帶動周邊至少2000名農民就業，并通過技能培訓，幫助種植大戶提高種植水平，帶動農民增收致富。

規模企業多于一般企業。江蘇省產業化聯合體中的牽頭農業企業規模較大、帶動能力較強，絕大多數為市級以上農業龍頭企業，其中不乏省級甚至國家級農業龍頭企業。宿遷益客企業產業化聯合體就是由省級農業龍頭企業江蘇益客食品有限公司牽頭與宿遷市豐盛禽業養殖有限公司共同發起，聯合14個專業合作社和一家養殖場共同成立。

江蘇產業化聯合體的發展設想

聯合體是一個新興事物，發展時間不長，培育和發展過程中難免有不足。一是部分地方對發展產業化聯合體認識不足。個別地區簡單地將聯合體等同于過去“公司+基地+農戶”，重視不夠；部分經營主體雖組建了聯合體，但并未真正從各主體的實際條件和需求出發，未形成最優組合。二是產業化發展的固有問題依然存在。以前困擾產業化經營主體發展尤其是困擾農業龍頭企業發展的用地、用電、貸款難、貸款貴等問題依然存在。三是規范性有待提高。產業化聯合體發展尚處于起步的初級階段，無論是聯合體的章程制定、主體之間的協作運營還是聯合體成員之間利益聯結的穩定性和規范性都還有待提高。

江蘇發展產業化聯合體需要從以下幾方面改進措施：

注重示范引領。提高各級主管部門及各類經營主體對產業化聯合體內涵的正確認識，明確其基本原則與主要特征。積極組織相關負責同志及經營主體負責人赴省內發展較好的地方或安徽、河北等國內產業化聯合體起步較早、經驗豐富的地方交流學習。適時開展典型示范創建，在全省打造發展產業化聯合體的良好輿論氛圍。

創新運營機制。借鑒安徽、河北發展經驗，實踐出符合江蘇農業農村實際的產業化聯合體，完善聯合體內部多種利益聯結機制和入股機制。有效依托農業農村部產業化試點項目，積極爭取省級項目資金，探索、推廣更具約束力和穩定性的聯合體模式，把小農戶、家庭農場、農民合作社等納入全產業鏈條，促進農村一二三產業融合發展和農民持續增收。

強化政策支持。農村一二三產業融合、農業綜合開發等相關項目資金向農業產業化聯合體內符合條件的新型農業經營主體適當傾斜。鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合農業產業化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。引導金融機構探索以龍頭企業為依托，綜合考慮農業產業化聯合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯合體內各經營主體授信額度，實行隨用隨借、循環使用方式，滿足新型農業經營主體差異化資金需求。支持具備條件的龍頭企業發起、組織農業互助保險，降低農業產業化聯合體成員風險。對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地，應優先安排、優先審批。

組織學習培訓。加大各級產業化主管部門開展產業化聯合體考察培訓力度，提高培訓的次數和質量。要依托南京農業大學、江蘇省農科院及其他涉農經濟類研究機構，經常組織聯合體中各類經營主體開展關于農業企業經營、農業市場運作、農業金融信貸、農村電子商務等方面的培訓，提高聯合體中各類經營主體的發展水平及總體運行的穩定性、協調性。

此外，在產業化聯合體中，小型經營主體對農業企業依賴程度提高，大多數情況下，這種依賴程度的提高是共贏的，但不排除農業企業的虧損風險傳導給合作社、家庭農場等經營主體的可能。在注重農業企業向小型經營主體輸血能力的同時，更要注重培育小型經營主體自身造血的能力。□