睢寧新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的實踐啟示

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

張 林/徐州市委辦公室

江蘇省睢寧縣立足本地農(nóng)村群眾住房水平普遍不高的現(xiàn)實，搶抓農(nóng)民集中居住的重要窗口期，大力實施搬遷扶貧，持續(xù)改善人居環(huán)境，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步走出了一條符合睢寧實際、具有地域特色的鄉(xiāng)村振興之路（本刊2018年第9期對此做了詳細(xì)報道）。睢寧先行先試，為徐州市乃至全省推動農(nóng)民集中居住提供了借鑒。

實施農(nóng)民集中居住必須深化農(nóng)村土地制度改革

睢寧農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在于激發(fā)了改革活力、釋放了土地紅利，解決了要素制約問題。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，必須在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上做文章，在“地、權(quán)、錢”的問題上謀實招。

盤活土地資源。加快盤活宅基地和閑置農(nóng)房，落實宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。開展“萬村土地綜合整治行動”，加強對溝渠河堰、道路、荒山、空閑地等農(nóng)村公共空間治理，加快盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村公共資源有效利用。加快盤活承包地，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在村組內(nèi)互換并地、連片耕種。大力發(fā)展土地股份合作社，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。

做實“三資”權(quán)能。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體組織成員界定，穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推進(jìn)集體資產(chǎn)量化到人、固化到戶，讓農(nóng)民可以用土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)入股，發(fā)展多種形式的股份合作，變“資源為資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民為股民”，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入。

用好用活政策。豐縣、睢寧縣要用好省級重點幫扶縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易政策，同時積極爭取將更多的建設(shè)用地減量指標(biāo)納入省級交易平臺。沛縣要緊緊抓住全省“移民搬遷脫貧”試點的機遇，積極對上溝通協(xié)調(diào)，爭取享受與省級重點幫扶縣同等優(yōu)惠政策。此外，各縣（市、區(qū)）還可將土地整治新增的、經(jīng)驗收合格完成報備的耕地納入省補充耕地交易指標(biāo)庫，爭取更多的占補平衡指標(biāo)納入省級交易平臺。黃河故道流域的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)納入徐州市域范圍流轉(zhuǎn)。

實施農(nóng)民集中居住必須統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅

睢寧農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在于找到了脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興的著力點，讓低收入農(nóng)戶品嘗到了精準(zhǔn)扶貧的甜頭。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，必須把低收入農(nóng)戶的利益擺在首位，優(yōu)先推動經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶集中居住，通過脫貧攻堅提升整體發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村振興。

大力實施搬遷扶貧。結(jié)合村莊布局規(guī)劃調(diào)整，將豐縣湖西片區(qū)、黃潡湖滯洪區(qū)、黃河故道沿線、沛北采煤塌陷區(qū)等自然條件和發(fā)展環(huán)境相對惡劣的地區(qū)納入扶貧搬遷范圍，大力實施整村整組搬遷，建好基礎(chǔ)設(shè)施、搞好社區(qū)服務(wù)、配好就業(yè)崗位，全面提升搬遷群眾的生活品質(zhì)。對目前不具備搬遷安置條件的低收入農(nóng)戶，要全面排查住房情況，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先解決“兩不愁、三保障”問題。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。用足用好每個經(jīng)濟(jì)薄弱村150萬元的幫扶資金，因村制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。開展各類扶貧資產(chǎn)清理、登記，建立健全扶貧資產(chǎn)管理體制機制，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展、長期發(fā)揮效益。按照“七室兩超市一廣場”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，并把村級綜合服務(wù)中心建設(shè)范圍逐步擴大到所有不達(dá)標(biāo)的行政村，著力提升軟硬件配套水平。

加快匯聚脫貧合力。動員機關(guān)單位、社會組織、各類企業(yè)、民間團(tuán)體和個人以靈活多樣的形式積極參與扶貧濟(jì)困。充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，在政策落實、產(chǎn)業(yè)布局、資金投入、項目安排等方面重點向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶傾斜。健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助、低保兜底等制度，編密織牢低收入農(nóng)戶民生“保障網(wǎng)”。

實施農(nóng)民集中居住必須踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

睢寧農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在于順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、堅持以人民為中心，讓農(nóng)民享受到城里人的生活。在全市范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，必須遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素互動融合，補齊農(nóng)村的短板弱項，滿足人民群眾美好生活需要。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)融合。以“1+5+30+30+130”新型城鎮(zhèn)體系為骨架，加快形成中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)（小城市）、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系。按照“一中心一基地一高地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接、互動發(fā)展。

加快推進(jìn)人口和服務(wù)的融合。

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面實施居住證和大市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。把從“有”到“好”作為主攻方向，加強以道路、給排水、供水、供電、供氣、通訊、公交、污水處理等為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)。

加快形成健康文明鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓、齊用力，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入推進(jìn)文明鎮(zhèn)村及“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，建設(shè)村級文化陣地，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。健全完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理向基層下移，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

實施農(nóng)民集中居住必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

睢寧農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在于把農(nóng)民從傳統(tǒng)耕種模式中解放出來，實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，必須按照“四化同步”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圍繞解決“誰來種”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)民集中居住后，遠(yuǎn)離自己的承包地，給經(jīng)營農(nóng)業(yè)帶來不便。誰來種地？必須大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類新型主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。注重發(fā)展原產(chǎn)地初加工，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展商品化處理，讓農(nóng)民在加工產(chǎn)業(yè)鏈條初端直接收益。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

圍繞解決“種什么”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持“市場需要什么就種什么，什么賺錢就種什么”，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。圍繞構(gòu)建“483”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高水平建設(shè)“三條產(chǎn)業(yè)示范帶”和黃河故道 “兩大示范區(qū)”，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶集聚，建成若干個效益明顯、示范帶動強、區(qū)域連片的生產(chǎn)集群、加工集群、市場集群。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)業(yè)“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

圍繞解決“怎么種”，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。舊村搬遷騰出的土地比較貧瘠，缺乏農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。要大力推進(jìn)以水利為重點的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。以深入創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來，把資源利用率提上去，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育推廣和保護(hù)力度。加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機制，全力打通科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”。

實施農(nóng)民集中居住必須提振黨員干部精氣神

睢寧農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，在于打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍，保障了各項目標(biāo)任務(wù)的有力有序?qū)嵤Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)推進(jìn)農(nóng)民集中居住，必須把干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，努力展現(xiàn)新作為、開辟新境界。

深入推進(jìn)思想解放。進(jìn)一步解放思想、提高站位，把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為徐州鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性工程，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，抓關(guān)鍵求突破、干在先走在前，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展的徐州經(jīng)驗、徐州典型。

錘煉一流工作作風(fēng)。大力弘揚梁家河精神和新時代淮海戰(zhàn)役精神，細(xì)化落實江蘇省委“三項機制”文件精神，健全完善徐州“三項機制”具體辦法和操作細(xì)則，通過“有強度”的激勵手段和“有底線”的包容舉措，激勵廣大干部在嚴(yán)格約束下?lián)?dāng)實干、奮發(fā)有為，努力打造一支“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊伍。

著力夯實基層基礎(chǔ)。在全市范圍內(nèi)積極開展“學(xué)馬莊、強黨建、促振興”活動，著力打造一批像馬莊一樣立得住、推得開、叫得響的基層黨建品牌，尋找宣傳一批像孟慶喜一樣的基層先進(jìn)典型，讓全市基層黨員干部學(xué)有模范、做有表率。拓寬選人視野、完善培養(yǎng)體系，及時補充“新鮮血液”，把政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織班子中來，加快解決黨組織書記“后繼乏人”的問題。加大輿論引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)民集中居住的好處和優(yōu)勢，積極營造支持搬遷、參與搬遷的濃厚氛圍。□