上海能源發展歷程與愿景展望

沙子瑋

關鍵字：上海能源；發展歷程；愿景展望

引言

在紀念我國改革開放40周年之際，作為一個長期從事能源工作的參與者與見證者，回顧這40年，能源開發節約、改革開放、降本增效、結構調整、轉型升級、創新驅動、資源綜合利用和合同能源管理等歷史進程，歷歷在目，感慨萬千。時光似流水，如今，進入了新時代。我國“十二五規劃”勝利完成，“十三五規劃”順利實施，全面開創習近平新時代中國特色社會主義思想的新局面。

眾所周知，能源是關系經濟發展、民生改善、環境安全和深化改革的重要領域。上海市人民政府制定了《上海市能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為此，我就《上海能源發展的歷程與愿景展望》為題發表個人的一些體會。

1 上海能源發展的歷程

上海改革開放40年來，在能源開發與節約方面都取得了重大成果。以下數據充分說明了這一點：1978年上海的生產總值（即GDP）僅為272.18億元，2017年達到30133.86億元，突破了3萬億元。GDP規模總量2017年是1978年的110.7倍，40年均增長倍數為0.1283。全市的能源消費總量1978年為2 130萬噸標準煤，2017年已達到11 871萬噸標準煤，能源消費總量2017年是1978年的5.57倍，40年均能耗總量增速為4.483%，能源消費彈性系數約為0.35。回顧上海能源發展的歷程，可以歸納為四個發展期：

1.1 1978年至1988年為上海能源發展的緊缺困難期

黨的十一屆三中全會的重要標志，就是把“經濟建設為中心”作為黨和國家的工作重心。“文革”以后，撥亂反正、百廢待興，能源成為經濟建設發展的“瓶頸”。歷屆市委、市政府領導十分重視能源工作，于1980年和1984年先后成立了“上海市節能領導小組和能源領導小組”。認真落實“能源開發與節約并重，在近期把節約放在優先地位”的方針。由于當時能源非常緊缺，同時實行的是計劃分配政策，本市以煤炭為主的能源結構，每天必須保證10萬噸以上的調運量，市經委生產調度處天天為調運發愁，電報連綿不絕。為了確保全市人民收看收聽中美女排冠軍賽，甚至不得不對部分企業拉閘限電。因此，一手抓能源開發，一手抓能源的節約，成為當務之急。市政府每年召開節能工作大會，當時的汪道涵市長十分重視節能工作，每會必到并發表講話，有一次分管工業、農業、商業、交通的四位副市長同時出席。這十年里，上海的節能工作搞得有聲有色，管理和技改，人治和法制雙輪驅動，開創了好多“第一”，如節能宣傳周；制定《工業節能條例》；與文藝界合作創作反映節電的《白玉蘭的心愿》話劇，供節能戰線職工觀賞；并由當時的市計委、市經委、市統計局二委一局聯合發文開展全市性的能源超級匯總統計工作，為上海全面開展節能工作奠定了基礎。

1.2 1989年至1999年為上海能源發展的緩沖平衡期

進入二十世紀九十年代，隨著改革開放的逐漸深化，能源進入市場化運作，能源的緊張程度有所緩和。市府決定撤銷“能源領導小組”機構，先后成立了“市經委資源綜合利用領導小組、節油協調領導小組”和“電力建設領導小組”，主抓核電、風電、太陽能發電、再生資源利用發電等工作。如秦山核電站經過10年建設開始向上海市供電，高化、金山石化調整改建也初見成效。但是，煤炭品種仍時有緊缺。一次，朱镕基當上海市長時，燃料公司經理特意趕往北京，當時正值“兩會”期間，等到深夜才能向朱市長匯報。朱市長說：“你不要找我市長，你去找市場”。可見在轉軌過程中遇到了新問題。隨著政府機構改革，職能轉變，撤司改局，撤局建辦，節能機構也發生了變化。據1995年統計，全市有12個重點工業局、6個集團公司、26個中央在滬企業仍設有節能機構。直到1998年，上海的能源生產和消費基本平衡，煤炭、燃氣等能源品種出現了供大于求的現象。“九五”期間，全市實現燃氣全天然氣化、市區消滅煤球爐的目標。

1.3 2000年至2009年為上海能源發展結構調整期

進入新世紀，為推進上海市可持續發展戰略的實施，進一步改善環境質量，在大力促進能源合理、有效利用的同時，市政府十分重視能源結構的調整。1999年市府批轉了市計委等四個部門提出的《關于加強上海能源結構調整的若干規定》，采取一系列重大措施：一是有效控制煤炭消費總量；二是嚴格控制煤制氣廠建設；三是嚴格控制燃煤設施建設，消減分散燒煤，消減燃煤污染物排放；四是限制高耗能低附加值產業發展；五是優化能源建設結構，大力擴大天然氣的來源和使用，增加市外來電的比例，扶持可再生能源的科研開發和利用工作，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱；六是加強能源管理，加強新增燃油管理，促進電力和燃氣消費及移峰填谷，健全能源儲備，加強建設項目合理用電管理。同時，全市節能監察執法10年取得重要成果。據統計，從1999年至2007年底，上海市節能監察中心共提出8千多條節能監察和建議，每年可節能200多萬噸標準煤，可減排二氧化碳500多萬噸。此外，從1991年到2017年連續27年開展節能宣傳周活動，主題突出，實效顯著。

1.4 2010年至2018年為上海能源發展改革開放深化期

2009年是浦東新區開發開放以來上海經濟發展最困難的一年，能源形勢也較前幾年發生了重大變化。能源消費需求低速增長。為確保城市能源運行安全和2010年上海世博會用能需要為重點，上海市加快能源結構調整，推進節能減排，大力開發利用可再生能源及新能源產業。加快建設能源重大項目，電力特高壓輸配設備設施全面建成，積極推進漕涇、吳涇熱電廠老廠改造，大力推進天然氣項目建設，順利接受馬來西亞等國外天然氣、液化天然氣的輸入，加快天然氣主干管網工程，完成全市人工煤氣轉換工作，推進電力工業上大壓小，全市脫硫發電機組達到1 470萬千瓦。同時，全力推進節能降耗工作，出臺實施一批重大改革措施，如節能產品惠民工程，節能空調地方補貼，高效照明產品地方補貼等，共完成產業結構調整項目846項，運用市場機制推進節能工作。上海的合同能源管理項目，從2002年試點到2018年，共實施600多個，總投資9.5億元。大力推進可再生能源開發利用，國內第一個大型風電項目——東海大橋100兆瓦海上風電場完成12臺整體安裝，長興、奉賢風電擴建，崇明風電場前期準備等。

2 本市未來能源發展愿景展望

2018年是貫徹落實上海市能源《規劃》的第三年。在未來若干年內，要認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立能源安全底線，生態環保紅線，轉型發展主線，以深化改革和科技創新為驅動力，以節能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生，為基本建成“四個中心”和加快建設科創中心提供堅強有力的能源保障。

全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內；煤炭一次消費比重下降到33%左右；中心城區及重點區域供電可靠性達到99.999%，有望全面比肩東京、紐約等世界一流城市電網；提升“上海服務”內涵，成為安全、清潔、高效的能源平衡城市；優化能源互聯網，積極探索“1+N”綜合能源服務模式，使上海成為天更藍、地更綠、水更清的美麗家園，成為世界級特大型城市的出色樣板。