做好基層地礦部門行政執法工作的研究探討

廖秋雄

（江西省龍南縣礦產資源管理局，江西 龍南 341700）

資源短缺與環境污染、人口過剩并稱世界發展三大難題，也是制約我國產業轉型和產業升級的一大障礙。近年來，從事礦產生產和礦產經營的企業和個體增多，其中部分企業和個體在金錢利益的驅使下，違反國家法律法規，非法盜采、偷挖和開發礦產資源，致使國家利益和人民利益受損，不僅加劇了環境污染程度，威脅當地人民群眾安全，也進一步加劇了我國資源短缺的程度。

為此，礦產資源管理部門加大了執法力度，采取了一系列措施，取得了一定成效。然而，伴隨不法份子手段愈發的隱蔽化，礦產資源管理部門的執法難度加大，許多地區執法監察工作陷入執法難的困境。因此，有必要從理論上探討地礦部門行政執法工作，幫助執法人員走出執法難的困境。

1 礦產資源違法案件的特點

現階段，礦產資源違法案件較之以往有了變化，并表現出一定的特點：①犯罪隱蔽性加強。②違法案件總量上升。③違法案件的破壞性增大。④違法案件具有反復性。

2 礦產資源行政執法存在的問題

（1）隊伍建設存在缺陷。①受到編制數額限制，許多地區礦產資源執法隊伍力量薄弱。在缺乏人力的條件下，礦產資源執法部門難以全方位的開展執法監察工作。②行政執法隊伍也需要完成日常工作的其他任務，工作壓力較大，難以應付日益復雜的礦產資源執法工作。加之許多不法份子的違法手段更為隱蔽化，行政執法人員通常需要花費大量的時間才能查處相關違法案件。③受到經費的限制，部分地區礦產資源執法隊伍的裝備較為簡陋，難以利用現代科學技術查處相關違法案件。④部分地區礦產資源管理部門的培訓體系不健全，培訓內容有待完善，培訓方式單一，人才素質和綜合能力提升緩慢。

（2）執法力量單一。現階段，礦產資源管理部門是負責礦產資源執法的主要部門。由于違法案件具有高發性和反復性，所以單一由礦產資源管理部門開展執法工作，難以及時有效打擊違法分子。許多違法分子在某一地區盜采完畢后，又流竄到其他地區繼續盜采，給執法工作增加了難度。執法力量單一成為制約執法工作全面開展的因素。一方面，有些地方并未就聯合執法機制出臺相應的規章和細則。僅僅依靠礦產資源管理部門的力量，難以實現打擊力度和打擊范圍的最大化。另一方面，部分省市并未建立公眾參與機制，沒有充分發揮人民群眾的力量。在這種環境下，礦產資源執法部門的人員不僅工作壓力大，而且在精力有限的前提下，也難以及時查處相關案件。同時，礦產資源具有不可再生性，如果不能及時查處相關案件，就會導致國家利益不斷受損。

（3）行政處罰與刑事處罰界限模糊。我國現階段規制礦產資源開發的法律法規眾多，既涉及刑事法律，也涉及行政法律法規，形成了“刑事處罰”與“行政處罰”的雙軌處罰機制。現實生活中，部分不法份子本應受到刑事處罰，卻最后行政處罰告終。之所以出現這樣的問題，在于我國行政處罰與刑事處罰界限模糊。其一定罪處罰標準上不夠細化，執法人員執法過程中難以甄別該項行為是否觸犯了刑事法律，并沒有將其移動至司法機關處理。其二造成礦產資源破壞的價值鑒定時間過長，難于達到有效打擊非法行為。

3 構建礦產資源行政執法長效機制的路徑

（1）加強隊伍建設。①礦產資源管理部門可以通過聘用合同制的用人方式，擴大執法隊伍人數，提升執法隊伍力量。加強執法隊伍建設，是有效開展礦產資源執法工作的前提保障和根本性措施。執法隊伍的人數得到擴充后，能夠全方位的對相關違法案件進行監管，提升執法成效。②政府應當給予礦產資源執法部門資金上的支持，購置相應的科技化工具和現代化設備，如江西省贛州市一是在各稀土資源縣建立了遠程視頻網絡監控系統，實時監管違規動用稀土礦塊和運銷稀土礦產品等不法行為。二是購置無人機針對交通不便的易發生的重點區域巡查，利用現代科技開展執法監察工作，取得一定的效果，提升執法效能。③礦產資源管理部門應當優化培訓機制，拓寬培訓內容。單位應當著重加強在法律法規、執法實踐操作以及道德修養層面的培訓，提升單位人才的法治意識和規范意識，提升單位人才的實際執法水平。

（2）充實執法隊伍力量。一方面，應當由省市有關部門牽頭，就聯合執法機制出臺相應的規章細則，做到有據可依、有章可循。很有必要將公檢法、國土資源以及紀檢監察部門納入到聯合執法體系當中，充實執法隊伍力量，形成監管合力和執法合力，及時發現并查處相關的違法案件，提高執法質量。另一方面，礦產資源管理部門應當充分發揮人民群眾的力量，設置匿名窗口，并就舉辦人員給予一定的物質獎勵。

（3）合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。為了避免“降格處理，以罰代刑”的現象發生，真正嚴厲打擊違法開采、盜采礦產資源的行為，必須要合理界定行政處罰與刑事處罰的界限。一方面，須根據《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋〔2016〕25號應當對此予以明確化，細化相關行為標準和處罰標準，為行政執法人員提供有效的指引。同時，立法機關應當對案件后果、案件情節和涉案數額予以明確，嚴格區分罪與非罪。另一方面，行政執法人員應當提升法律素養，自主學習相關法律知識。

4 結語

由于礦產資源具有不可再生性，其價值會伴隨資源的緊缺而不斷提升，這就導致許多不法份子在拜金主義心理的驅使下，非法盜采、偷挖和開發礦產資源。

為此，礦產資源管理部門必須加大執法力度，正確履行監管職責，在行政執法中做好調查取證工作，加大對非法份子的打擊力度。同時，礦產資源執法過程當中，不僅需要執法人員的努力，更需要人民群眾群策群力。人民群眾應當自覺樹立環境保護意識和資源保護意識，及時對有關非法開發行為予以舉報，幫助執法部門開展執法工作。相信在行政執法人員和人民群眾努力下，我國礦產資源執法監察工作會呈現出新面貌。