持續推進新農村建設 助力鄉村振興戰略

許忠新 張雪峰/江蘇省江陰市委農村工作辦公室

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為新目標，對社會主義新農村建設的戰略部署和工作重點有了更高要求。進入新時代，江蘇省江陰市立足農民需求，加大政府統籌力，發揮基層原動力，以江蘇省村莊環境改善提升行動為契機，積極探索農房翻建與環境治理相結合的新農村建設新路徑。

以規劃引領為切入

制定一套規劃。依托《江陰市鎮村布局規劃》，因地制宜對每個規劃發展村莊的建筑風貌、污水治理、水氣供應、交通出行、生活設施等內容作詳細規劃，并對房屋戶型、建筑風貌等提出具體方案，逐步推進。形成一套機制。村莊規劃建設管理最科學、最經濟的做法是資金資源有效整合、地上地下一起考慮、建設治理同步推進、環境住房綜合改造，點和面結合、線和面統籌，立體施治、同步推進。即使是基礎設施配套項目，也建議統籌協調推進，如近年來江陰農村正在大力推開的污水集中處理、自來水戶表改造、燃氣通達等新農村建設項目，可結合道路拓寬改造集中建設，杜絕“去年搞路面硬化、今年開挖鋪設污水管道、明年再來改造自來水管網”等重復建設、投資浪費的現象。開辟一條路徑。大量的破舊廠房是農村集體的重要資源，其合理高效利用是基層呼聲最高、難度最大的工作。建議由市政府牽頭，組織發改、規劃、國土、住建等職能部門對全市農村危舊廠房、閑散用地等低效資源歸類整合，探索改造提升路徑。既可按城鄉規劃所確定的用途，自主開發建設除住宅和可分割轉讓的商業、商務房產以外的標準廠房、倉儲設施、商業用房、集宿樓、公租房等經營項目，提高資產的利用率和收益率，也可鼓勵各村對確實無法開發利用的閑置資產進行復墾整理，置換出建設用地指標，安排到工業集中區，由行政村建造工業地產，增加村級收入。

以房屋建設為突破

科學規劃集中。根據鎮村布局規劃，各類公共服務設施向規劃發展村莊傾斜，吸引一般村村民逐步向規劃發展村莊集中，通過長期的貫徹實施，將全市農戶逐步向487個規劃發展村莊集中，提高村莊建設用地利用效率，提升農村公共設施水平，加快推進城鄉一體化。打造翻建亮點。引導農民向規劃發展村莊和重點特色村莊集聚翻建，可在長涇鎮習李村、蒲市村、河塘村先行打造農房翻建亮點，讓老百姓看得見、摸得著、學得像，有感性認識，以調動農民向規劃集聚點建房積極性。加速放開建設。在總結月城、長涇兩鎮農房翻建經驗與問題的基礎上，按照“邊試邊推”的原則，擴大試點范圍，在特色小鎮、美麗鄉村和有項目建設需求的鎮村試行放開農房翻建。要按照鎮村布局規劃，對全市3000多個村莊進行分類管理，結合各鎮（街）實際，按照不同村莊類型，提出拆遷安置、原地翻建、異地新建等不同的農村住房改善方案，并選擇合適村莊開始原地翻建試點。發揮主體作用。農村居民是新農村建設的主要受益群體，要充分發揮基層群眾的建設主體作用，自行實施房屋翻建，參與公共設施維護。政府充分發揮在規劃制訂、項目扶持、基礎設施和公共服務配套、財政獎補等方面的導向作用，共同打造具有江陰特色的現代化新農村。

以綜合治理為基礎

生活污水治理。按照《江蘇省村莊環境改善提升行動》中“2020年生活污水治理覆蓋率要達90%以上”的要求，江陰2017年大力推進規劃發展村莊和重點河道兩側村莊農村生活污水治理工作，生活污水集中處理的自然村從15.7%提升至30.2%，成效顯著，但與農村需求仍有很大差距。務必把生活污水治理作為未來新農村基礎設施建設重點，因地制宜、科學規劃，根據村莊自然地理區位、布局形態規模、基礎設施條件、水環境容量等因素，進一步推進。對已經建成的生活污水處理設施，要統一維護、長效管理，真正做到有專人管、有人專業管，通過全市統一監管維護，保證污水收集管網和處理設施的正常運行，整體提升農村人居環境質量。環境長效管理。根據鎮村布局規劃，規劃發展村莊僅占江陰現有村莊總數的15.1%，衛生長效管理依然是一般村莊維持環境的主要手段，是提升新農村建設水平的重要內容?？赏ㄟ^強化考核、大力“獎補”來倒逼、激勵鎮村提高管理水平。無論從省內還是比照浙江等地看，江陰財政用于村莊環境長效管理的專項補助資金是比較少的。目前江陰一個中等規模村的環境衛生長效管理費用為50萬元左右，可按市鎮兩級補助一半的規模或按人均經費的方式來設立資金盤子。同時，也可強化統籌，梳理住建、城管、衛生、農林等部門在村莊環境長效管理中的職能，增加水利、公用事業等部門河道管理、污水處理等內容，統籌相關補助資金，提升資金使用效率。村莊布局梳理。江陰現有農村普遍存在房屋布局無序、體量只增不減等問題，部分老村落、大村落情況尤為突出，存在著村內房屋布局擁擠、道路狹窄不通達、基礎設施難以改造完善等問題。建議各鎮（街）借鑒浙江村莊梳理改造經驗，按照國家《農村宅基地管理辦法》中“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”的要求，開展村莊布局的梳理調整、村莊設施的布點修整，通過應拆盡拆，整理破敗，騰出建設空間，歸整農村菜園，溝通村內道路，增設停車地點，配套活動場地等，真正滿足群眾現實需求，提高農村人居環境。

以農村改革為引領

努力實現農村產權多途增效。2017年是江陰市土地承包經營權確權登記頒證工作的攻堅之年，也是收官之年。在完成確權工作之后，要注重農村土地確權登記頒證成果運用，建立規范有效的土地承包經營權流轉制度，規避流轉風險，創新農村金融租賃業務，探索推進農村土地承包經營權抵押貸款試點，推進農業適度規模經營。用好農村產權交易三級網絡，深化農村產權規范交易，豐富交易內容和交易方式，為資產增值增效提供保障。繼續深化集體經濟股份制改革。股份制改革是農村集體經濟可持續發展、農民權益有效保障的前提，江陰還有20%左右的行政村未完成改革。未來幾年，按照“2020年基本完成經營性資產折股量化到人”的目標，倒排進度，創新舉措，合力攻堅，力爭提前完成改革任務。同時，加強規范運營，優化“三會”治理結構、運作機制，增強合作社的持續增收能力、發展能力和盈利能力。在此基礎上，探索“政經分設”，推動集體經濟健康發展，加快“撤村建社區”步伐，規范鄉村社會治理。積極探索農村宅基地退出機制。按照市規劃部門統計，江陰市人均村莊建設用地近253平方米/人，人均村莊住宅用地129平方米/人，遠大于每戶宅基地不超過135平方米的標準，且大量農民離地進城，農村房屋空置率居高不下。一方面是土地開發強度太高，另一方面卻是農村土地利用效率不高。在此背景下，探索農村宅基地退出和村莊撤并復墾，實現建設用地周轉平衡就成為加快農村房屋翻建、提升新農村建設水平的前提和基礎。建議積極探索宅基地退出機制，采用激勵引導措施，引導空心村、撤并村農戶或其他空關戶、留根戶、有意向農戶自愿退出宅基地使用權，騰出土地空間，在人的城鎮化基礎上促進土地的集約化。同時，堅持先拆后建，嚴控新建房屋占地面積，原宅基地進行土地復墾，平衡土地占補指標。

以內外兼修為精神

與增加收入相結合。美麗鄉村建設不僅投入大，而且需要長期運行維護，如果不能有效激發農民內在動力，實現投入產出的良性循環，就很難有高水平的新農村。建議在重點村、特色村打造美麗鄉村過程中，深入挖掘產業優勢、人文資源、自然稟賦，與發展鄉村旅游、農業觀光、體驗消費等特色產業相結合，實現一二三產融合發展，農業、農村、農民互動，引導村集體和農民積極參與新農村建設。與村級管理相結合。一方面要強調內控管理，更加規范農村“三資”管理、工程項目管理、村級費用開支、產權交易、“三務”公開、民主決策等工作，以良好的內部管理建立穩定的基層社會結構。另一方面要強調服務群眾，研究群眾新時期的新需求，將當前農村居民對辦證辦事、文化健身、行車停車、活動聚會等方面的需求落到實處，及時提供相關服務、配備相關設施，建設樂居鄉村。與鄉風文明相結合。鄉風文明是社會主義現代化新農村的精神支撐，其本質是農村精神文明建設，其表現方式是既根植于本土又適應于時代的現代鄉村文化。既要注重文明風尚的培育，加大農村精神文明建設投入，提高農村精神文明建設工作在鎮（村）工作中的比重，加強農村志愿者隊伍、文體活動隊伍建設，經常性地開展各類文化體育活動，編排有針對性的節目和活動，寓教于樂，引導鄉風文明；也要注重鄉土文化的挖掘，留住鄉土味道、鄉村記憶，加強對鄉土文化、歷史人文的挖掘、整理和傳承、運用，放大江陰特色、鄉村特點?！?/p>