尋求區域教育公平發展的有效路徑

黨的十九大報告明確提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。隨著社會經濟快速發展，社會、家長、學生對公平教育的需求更加期待，不斷完善和提高教育發展指標體系，追求教育公平，不僅是教育部門和教育人的追求目標，還是社會進步的重要體現。

一、尋求基于公平目標的教育發展途徑

1.增強學校自主發展的空間。

學校只有獲得發展的自主權，構建自我的課程體系，形成自己的特色，學生才能發展特長，學校才能形成個性化的發展局面。有些地方可能存在一種現象：教育行政主管兼任實體學校校長，導致在教育資源的分配和發展的空間方面存在一定的影響。當前，一些地方試行“校長職業化”“校長等級制”等做法，推行集團化辦學，采取“1+X”模式，以優質品牌學校為龍頭，成立教育集團學校，做到“管理互融、師資互派、教學互通、學生互動，資源共享、文化共育、黨建共抓、質量共評”的“四互四共”聯動辦學，通過擴大優質教育資源，放大品牌學校效應，切實縮小區域、城鄉、校際差距，推進城鄉教育一體化，促進基礎教育從基本均衡向優質均衡發展。

2.激發教師深入研究的活力。

在理想課堂中，教師要讓學生經歷知識的形成，走進知識賴以發生的情景。教師要成為推進教學改革的創新者和實踐者。實際上，現代信息技術對教師尤其是其中的老教師來說，充滿了挑戰和考驗，需要引導廣大教師注重學習提高，加強專業發展，不斷適應新形勢下的新要求。政府應該堅持多級聯動，通過實施“名師工程”等，評選名教師、名校長、名學校，設立專項獎勵資金和學術休假等激勵制度；組織評選學科帶頭人、教學能手，培養優秀骨干教師，在基層學校發揮示范輻射和引領帶動作用；專門出臺鄉村教師支持和扶持政策，在職稱評審、工資待遇等方面給予一定的傾斜和補償，減少農村優秀教師“逆向”流動，保證農村教師隊伍的整體質量，有效抑制城鄉教師隊伍的不均衡。

3.鍛造公平質量提升的引擎。

各級教育管理部門都應該對教師培訓、教育科研、教育信息化職能機構進行有效整合，組建“四位一體”的教師發展機構，促進教師培訓、教科研工作轉型，實現區域內教科研訓一體化，統一管理、資源共享、信息貫通、人財物集中使用，幫助區域教師專業成長、促進教師研訓工作質量提升，實現管理由“粗放式”向“精細化”轉變，作用從“宏觀性”向“精準化”轉變，效果從“普通型”向“精品化”轉變。

二、創設教育公平發展必需的社會環境

1.教育公平需要創設良好的社會氛圍。

教師進行有償家教、體罰學生等違背教師職業道德規范的不良現象確實存在，但只是極個別現象。教育管理部門在嚴禁教師有償家教等問題的態度上是堅決的，處理上更是毫不手軟的。全社會需要客觀地看待和分析教育上的不良現象，讓學校教育在良好的社會氛圍中不斷發展，讓教師在公平的評價中得到進步，促進學生更健康地成長。“彈性離校”等做法，通過學生“自愿申請”“自我選擇”，學校“自管自辦”“免費服務”，免費提供教育資源，教師主動參與“全方位”“立體式”“網格化”的延時服務，解決一些家長的實際困難，為展示學生特長搭建平臺，真正讓社會滿意、家長滿意、學生滿意。

2.教育公平需要所有家長的觀念轉變。

家長在自己孩子入學方面，對名校、名師的信任感和依賴性較強。所以，有些家長不惜重金購買“學區房”進“名校”；有些家長竭盡所能托關系、找門路讓自己的孩子進入“名校門”，分在“名師班”。這些問題讓教育在一定程度上摻進了“人為因素”，實際上，這也是影響教育“生態資源”的重要因素之一。因此，需要全社會的共同參與，努力營造公平公正的教育環境。根據實際情況，我們可以有選擇地學習和借鑒國外的經驗做法，在中小學和幼兒園設立面向擬入學（園）的學生和家長的“開放日”制度，讓即將進入中小學（園）學習的學生和其家長到中小學（園）進行實地考察。通過參觀校園硬件設施，學校領導、教師和家長、學生見面交流，學生隨機進入課堂感受學習等，讓家長和學生在真實感知中發現學校間的真正均衡，引導家長對學校教育的理解和支持。

3.教育公平需要各個層面的鼎力配合。

國家教育均衡政策的實施，在很大程度上改善了落后地區的辦學條件，縮小了城鄉、校際之間的差距。在提高邊遠和鄉村教師的經濟待遇、評先評優和晉職晉級方面，各級政府和部門給予了政策上的傾斜，讓鄉村教師有一定的“優越”感。但依然存在一些不良現象，如個別鄉村教師一心想通過考錄等方式進城市，這些問題在一定程度上影響了鄉村教師隊伍的整體素質和教育教學的質量。改變這種現象的關鍵要在教育培養上下功夫，在教育氛圍和環境上實現真正的均衡，讓鄉村教師能夠安下心靜下神“守”好崗、“履”好職，把精力傾注在鄉村教育教學上。堅持實行骨干教師到鄉村薄弱學校支教、城鄉學校之間教師交流、新任教師到品牌學校跟崗鍛煉、校內“青藍工程”結對幫帶等一系列制度，全面加強區域教師隊伍整體建設，促進區域內學校發展整體提升，保證區域教育公平發展。