節水優先 生態治理 加快建設人水和諧美麗新滕州

王 鈧 王 璐 陳勇志 倪玉鵬

滕州市位于山東省南部，總面積1495平方公里，總人口170萬，三面環山，西臨微山湖，東高西低，屬于淮河流域京杭大運河水系。多年平均降雨量735.6毫米，水資源總量6.31億立方米，境內有大小河流百余條，擁有5條骨干河道總長167.6公里，已建成大中小型水庫29座。近年來，滕州市按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水戰略方針，堅守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，強化水資源管理保護，扎實推進水生態文明建設，全市已發展農田有效灌溉面積7.4萬公頃，綜合治理水土流失面積222平方公里，各類水利工程年供水能力達4.3億立方米，城鄉一體化供水人口達126萬，萬元GDP用水量降至24立方米，有限的水資源發揮了較大的經濟、社會和生態效益。滕州市先后榮獲全國衛生城市、國家森林城市等稱號，通過了節水型社會省級達標驗收和節水型城市省一級考核評價。

強化依法審批監管，落實最嚴格水資源管理制度。自2012年實施最嚴格水資源管理制度以來，滕州市認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等文件精神，狠抓各項管理制度落實，出臺了用水總量控制等一系列控制指標及最嚴格管理制度實施方案，嚴守“三條紅線”控制，加強水資源管理保護，促進了水資源可持續利用。加強取水許可管理，嚴守用水總量控制紅線。堅持以建設項目水資源論證審查為抓手，全面推行取水許可審批制度，嚴格控制用水總量的增長，先后開展了魯南高科技化工園區、大塢經濟化工園區、金達煤礦等28個項目水資源論證審查及取水審批，積極推進非農自備井排查整治和水資源稅改革，依法封停自備水源井221眼，規范了取用水秩序。2017年棗莊下達滕州市用水總量指標3.92億立方米，滕州市實際用水總量為2.68億立方米。加強計劃用水管理，嚴守用水效率控制紅線。每年初及時制訂年度用水計劃，并以政府文件分解下達至各部門、鎮街及重點工業企業；按照年計劃、月分解、季考核、年總結的要求，2 018年對109家取用水單位下達了8800萬立方米的用水計劃，壓縮不合理用水計劃1200萬立方米，有力促進了工業企業的節約用水。同時充分發揮水價杠桿作用，實施工業綜合水價改革，嚴格推行超計劃累進加價水費制度，執行居民生活階梯水價。2017年以來，依法增收加價水費210萬元，促進了工業用水價格的公平合理和水資源的節約利用。加強水功能區監管，嚴守限制納污紅線。編制了《滕州市水功能區區劃》，劃分了水功能區，從嚴核定納污容量，對排污量超標的區域，壓縮用水計劃，減少污水排放量400萬立方米。加強水源地管理保護，編制了《滕州市荊泉、羊莊飲用水水源地達標建設方案》，設立了670塊保護界樁、171處視頻監控點，建設了水源地水量水位監測系統，建成了全省縣級一流的水質監測站，具備106項指標檢測能力，設立水質監測點80余處，每天取樣檢測，水質合格率達100%，滿足了城鄉居民安全飲水需求。

全面實施節水行動，促進高效配置利用。始終把重要領域的節水行動作為建設節水型社會的重點來抓。優化水資源配置，實現優水優用。強化工業節水改造，建立企業在線遠程監測抄表計量系統，對80家規模以上企業用水情況進行實時監控。以更新改造新鮮水、冷凝水、循環水供水系統為重點，積極引進節水新技術、新工藝和新設備，開展水平衡測試，減少污水排放量，提高工業用水重復利用率。特別是以兗礦魯南化工為代表的高耗水企業，投資5.3億元實施節能節水升級改造，進一步節水降耗減排，2017年以來，實現日節水2.5萬立方米，完成節水指標的127%，被評為省級節水型企業。同時通過實施南水北調續建配套工程，沿線范圍內新能鳳凰、聯泓新材料等17家企業全部置換成南水北調水，年節約優質地下水1100萬立方米，優先用于城鄉居民飲水，實現了水資源的優化配置。目前，全市城鄉集中供水人口達到126萬人，日供水能力25萬立方米，初步實現了城鄉供水一體化的目標。大力發展節水型農業。相繼實施了全國第二批、第五批、第八批農田水利重點縣項目，已累計發展農田有效灌溉面積111萬畝，其中高效節水灌溉面積60.5萬畝，占有效灌溉面積的54.5%，年節水5500萬立方米，有效改善了項目區農民生產生活條件，促進了高產、優質、高效農業的發展。推進節水型城市建設。加快城市用水設施升級，新建改造供水管網78公里，全市更新改造“一戶一表”8萬戶，引進供水管網GIS系統，加強管網設施維護和巡線查漏搶修，管網漏失率逐年下降。持續開展節水型企業單位小區創建，新源熱電公司、婦幼保健院、翔宇經典小區等27家單位獲得了省級節水型企業單位小區稱號，同時健全計劃用水、管理統計、“三同時”、資金投入等節水制度，提高非常規水源用水效率，順利通過省一級節水型城市創建任務。強化污水處理回用。采用TOT、BOT模式，先后建成了城區3座污水處理廠，加強污水處理運營監管，日處理污水能力達22萬噸，污水集中處理率達到95%，加快實施中水回用提水泵站工程，全面推廣中水在工農業、生態景觀等方面的應用，年回用中水量達3800萬立方米，回用率達48%，實現了中水的資源化利用。

加強河湖管護，維護良好水生態秩序。堅持依法管水、依法行政，全面提高河湖管理保護水平。全面推行河長制湖長制，扎實開展清河行動。建立了由1032名河長組成的市、鎮、村三級河長體系，夯實了河長制基礎，代表山東省順利通過國家河長制中期評估。2018年啟動了河庫湖確權劃界、湖長制等工作，健全了年度考核、舉報受理機制，受理投訴舉報并轉辦128起，全部交由河長辦理，辦結率和滿意率均達100%；舉辦了巡河周活動，市級河長每月定期履職巡河，及時下達了河道問題交辦單15個，督促責任鎮街單位進行了限期整改落實；持續開展了清河行動、河湖“四清”專項整治行動及水污染防治攻堅行動，重點整治河道管護范圍內亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排“八亂”行為，累計封堵入河排污口89處，規范沿河企業取排水123家。強化水政執法，維護河道良好管理秩序。市河道管理處“五所一站”配備專職隊伍61人，負責骨干河道日常巡查管護。市綜合行政執法局配備管理人員93名，具體抓好城區河道執法管理、保潔美化和日常維護。各鎮街及馬河、戶主水庫設立河庫警長22名，充實水政監察大隊執法力量，設立了7個監察中隊，配備執法人員128人，舉行了執法培訓和軍事化演練，強化與公安、綜合執法等部門聯動執法，形成了體系化、規范化、常態化的工作格局。2018年以來，結合推進掃黑除惡專項斗爭，依法查處涉河等水事違法案件41起，維護了河道水利工程安全運行。實施綠化及增殖放流，改善河庫生態環境。參與荊河流域全市萬人植樹活動，組織馬河水庫、戶主水庫、河道管理處及城鄉供水中心人員實施河庫水源地綠化工程，累計栽植護堤林木、沙棘灌木等各類苗木9.2萬棵。積極開展增殖放流活動，累計在馬河水庫、戶主水庫、荊河等投放濾食性魚苗290萬尾，凈化了河庫水質。

實施水生態治理，優化改善水環境質量。圍繞“水下、水體、水岸”的立體綜合整治思路，投資5.3億元綜合治理河道30公里，防洪標準達20年一遇，初步形成了以河為軸、綠色岸線、人水和諧的生態景觀廊道。尤其是2017年以來，按照“清淤見底、尋源治污”的要求，實施了荊河水環境治理工程，對荊河13公里河段進行綜合整治，鋪設調水管道13公里，維修升級橡膠壩22座（其中荊河11座），攔蓄水量達1100萬立方米；總投資1.2億元的淮河流域洼地治理工程，作為國家172項重點水利工程之一，目前已治理崗頭河7公里，重建加固橋梁、泵站12座，整體工程竣工后可恢復改善除澇面積6.7萬畝；總投資15.5億的南水北調續建配套工程，已向沿線17家企業正常供水，年調水能力7000萬立方米，總庫容達900萬立方米的墨子湖調蓄上庫已正常蓄水；官橋小魏河、東沙河小洪河等鎮級小型河道治理工程均已竣工，實現了防洪排澇、生態修復、游覽休閑等多種功能；在薛河及北沙河流域范圍內，實施了人工濕地水質凈化與生態修復工程，增加生物多樣性，降解河道污染物，改善了流域水質和區域生態環境。利用南水北調、馬河及巖馬水庫等各類水源，實施河道生態補水，實現了微山湖、墨子湖、荊河、小清河、馬河及戶主水庫水系互聯互通，2018年先后9次通過馬河、巖馬水庫引水3500萬立方米，補給荊河、北沙河，既凈化改善了水質，又涵養保護了水源。

水是生命之源、生產之要、生態之基。新時代，滕州水利將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設人水和諧美麗新滕州的目標，堅定不移地抓好水資源管理保護、河道生態治理及各項水利工作，全面開創新時代水利事業新局面，為建設生態河湖、水美滕州提供基礎水利支撐和保障