淺析臨沂市地下水資源管理現狀及保護對策

王 偉

隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程不斷加快，人們對地下水資源需求日益增加，開發力度越來越大，同時，面對環境保護力度不斷加大的新形勢，對地下水資源保護提出新要求。近年來，臨沂市結合自身市情水情，著眼地下水資源可持續發展，采取“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，以全面落實最嚴格水資源管理制度為核心，以強化水資源保護為重點，加快調整管理理念，轉變管理方式，有效解決了地下水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護等問題，以水資源的可持續利用支撐和保障了社會經濟的可持續發展。

一、臨沂市地下水資源概況

臨沂市多年平均（1980～2000年）淺層地下水資源量為19.25億m3，占全市水資源總量的35%，多年平均地下水可開采量僅為14.82億m3，地下水資源總量緊缺。同時，受氣象、下墊面等條件的綜合影響，地域分布很不平衡，一般規律為平原區大于山丘區，其中南部平原區地下水資源量為5.36億m3，北部山丘區地下水資源量為14.19億m3，呈現南多北少格局。地下水化學類型單一，為重碳酸鹽—碳酸鹽水，礦化度低，一般小于1g/L，水質良好。

二、地下水管理現狀

近年來，臨沂市堅持節水優先、嚴控總量、保護為重的思路，通過合理配置、節約保護等措施，對有一定開采潛力和開發需求的區域，科學確定地下水開發利用規模，合理開采，并逐步壓減地下水開采量，實現了地下水的補排平衡，解決了局部地下水漏斗區和地面沉陷現象，修復與保護了地下水生態環境。根據監測和統計數據分析，地下水開采量呈現逐年遞減趨勢，地下水位持續抬升，2017年地下水開發利用率為21.9%，地下水埋深為4.19m，沒有地下水超采區。

1.強化宣傳引導

充分利用“世界水日”“中國水周”“節能宣傳周”等，以報刊、微信、互聯網等載體，采取進社區、進校園等形式多樣的活動，進一步宣傳地下水保護的重要性，增強地下水資源稀缺的認識，旨在喚起公眾的保護意識，形成全社會齊抓共管地下水的良好輿論氛圍。

2.建章立制，實行最嚴格水資源管理制度考核

從2010年開始，臨沂市作為山東省實行最嚴格水資源管理制度試點市之一，率先制定了“三條紅線”控制指標體系，為最嚴格水資源管理制度在全省乃至全國的推行積累了寶貴經驗。2013年以來，市政府先后制定下發了《臨沂市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《臨沂市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》《臨沂市水資源管理辦法》等法規，對地下水科學規劃和開發利用、取用水管理、水資源保護等工作做出了具體規定。各縣區相繼出臺了落實最嚴格水資源管理制度的配套文件，加強了地下水資源管理和保護，為促進水資源的合理開發利用、節約保護夯實了制度基礎。

3.強化日常監督管理

以最嚴格水資源管理制度為抓手，建立地下水取用水總量控制，切實保障地下水資源可持續利用。一是嚴格取水許可，嚴禁無證取水。在市中心城區公共供水管網覆蓋的地區，嚴禁新增開采地下水許可事項；其他地方需要申請取用地下水的單位、個人或組織必須經所在地的縣級以上人民政府水行政主管部門批準。二是嚴格規范管理，依法征收水資源稅。依法應當辦理取水許可證的，取水單位必須安裝經法定計量檢驗機構鑒定合格的計量裝置，并確保其正常運行。借助水資源稅改革契機，以稅收為剛性約束，加大了水資源稅的征收力度，嚴格執行水資源稅征收標準。三是逐步封停公共管網覆蓋范圍內的地下水井，對已封堵的地下水井強化巡查督查，嚴防違法再次啟用，嚴肅查處違法啟用已封深井、借開采淺層地下水名義開采深層地下水等行為。四是嚴格執法檢查。把地下水執法作為水政監察重點，堅持依法行政，強化執法檢查，依法嚴肅查處違反水法律法規的行為，維護正常的地下水管理秩序。

4.開展地下水監測

建立了地下水遠程監測信息系統，對布設的55眼地下水監測井水位監測數據全部實現自動采集，及時整理、分析及評價地下水監測數據和動態變化規律，為及時發現和掌握地下水開采狀況并采取適當的控制措施提供了重要依據，便于對地下水進行長期的保護。

5.加強地下水保護

組織編制《臨沂市水資源保護規劃》，以專項規劃為統領，結合實際情況和發展需要，提出了規劃基本思路和方案，有效指導了地下水資源保護工作。加強污染源特別是工業污染防治，大力消減污染負荷，累計關閉取締近2000家土小污染企業，淘汰落后產能16.5萬t/a，實行了更加嚴格的流域排放標準，防止地表水污染水體入侵地下水。

三、存在的問題

1.法律法規不健全

目前，國家、山東省已頒布《水法》《水污染防治法》《山東省水資源條例》等一系列法律法規，臨沂市也出臺了《臨沂市水資源管理辦法》等，對地下水資源治理、開發利用和保護作了各種相應要求和限制，但是針對地下水缺少一部上位法的專門法律指導，地方條例也難以將宏觀條款加以細化，缺失了地下水專項立法的強制手段。

2.管理不到位

由于地下水開采的便捷性和隱蔽性，地下水管理工作難度大，定位不足，力度不夠，一些管理工作并不能落實。另外，當前的地下水管理工作涉及到水利、住建、國土、環保等部門，職責分工不明確，存在職能交叉現象，難以對地下水形成一個統一的管理權限主體。

3.污染未根治

現價段，量大面廣的農業面源污染普遍存在；畜禽養殖場建設污水治理設施配套不完善、布局不合理、管理不到位、環保意識淡薄等問題，造成畜禽排泄物不經處理便亂排亂放，而這些污水大部分未經處理直接排出，構成了地下水的主要污染源。同時，由于局部地區地表水資源匱乏，過量開采地下水資源，造成地下水位的下降，客觀上為廢污水的加速入滲創造了有利條件。

4.監測體系不完善

隨著地下水的持續開發利用，近年來城鎮化快速發展帶來地下水監測新變化，缺少必要監控，布局不合理，站網密度總體偏低，現有監測站點分布不能全面準確反映新的區域地下水動態變化規律，需對站網進行補充和調整；監測內容單一，監測要素以地下水位為主，水質、水溫、水量等監測有限；資金缺乏，設備技術不夠先進，系統更新不及時。

四、保護對策

針對地下水管理與保護中存在的問題，應牢固樹立底線思維、問題導向，加強地下水系統管理、科學保護，進一步提高水安全保障能力，促進區域經濟社會與資源環境協調發展。

1.建立完善有關地下水保護的法律法規和規章

地下水保護必須有良法，必須以良好的制度為保障，應進一步制定配套的專項法律法規，以及密切結合當地具體情況的相關規定，不斷完善相關司法和執法體系。要用法制的思維和方式約束和限制浪費水、污染水的行為，用制度政策引導和激勵社會公眾愛水護水，真正使愛水護水成為每一個單位、每一個家庭、每一個公民的自覺行為。

2.強化監督管理

一要建立高規格的水資源統一管理機構，作為山東省地域面積最大，水資源最多的市，臨沂市現有水資源管理機構難以有效協調不同部門、縣區之間利益，應結合本輪機構改革，理順管理機構和體制，進一步加強現狀管理水平。二要加強日常監管，在地下水取水許可、用水定額、計劃用水、水資源稅征收等方面嚴格落實到位，真正做到縱向到底，橫向到邊，無死角、全覆蓋。三要積極推動水資源信息化建設，改變現有功能單一、覆蓋范圍小的格局，構建現代化水資源管理體系。四要強化工作聯動機制，自然資源、水利、生態環保等有關部門要明確責任分工，密切協作配合，形成合力。

3.深入開展地下水污染防治

由于地下水污染有隱蔽性、自凈能力慢等特點，應堅持以防為主、防治結合的原則，全面開展地下水污染調查評價，在摸清底數的情況下，實行排污總量控制，制定年度排污目標，減少污染物的排放總量。并強化排污企業廢水排放監管，提高企業再生水回用率，加大地下水污染懲罰力度。

4.加強地下水動態監測

針對地下水監測現存站網密度偏低、布局不合理、監測內容單一等問題，應進一步補充建設代表性監測站網，合理調整監測水井的位置，增加水溫、水質和水量等監測要素，不斷提高監測典型性、可靠性和全面性，及時掌握地下水動態變化狀況和規律，為實現地下水科學高效利用、管理保護提供堅實的數據支撐。

5.探索劃定地下水功能區

結合臨沂市地下水資源特征、開發利用現狀、社會發展對地下水資源的需求以及生態保護的要求，以水文地質單元、地下水富水區、地下水礦化度、自然保護區、地下水資源調查評價計算分區界線為基礎，劃分地下水功能區，制定水功能區水質目標要求；并建立考核約束機制，將年度地下水功能區達標情況納入最嚴格水資源管理制度考核當中，以實現地下水制度化和精細化管理