改革開(kāi)放40年中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的回顧、反思與展望

蘇薈 周勤

改革開(kāi)放的40年，是中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的40年，也是職業(yè)教育發(fā)生翻天覆地變化的40年。40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育從恢復(fù)到發(fā)展，再到壯大，在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面均穩(wěn)步上升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才。對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行回顧，本身就是一件宏大的“歷史敘事”，也是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的敘事。因此，本文采用歷史事件與政策文件集合敘事方式，通過(guò)典型事件和重要政策文本將40年的發(fā)展貫穿起來(lái)。

一、中國(guó)職業(yè)教育40年來(lái)的發(fā)展歷程

40年來(lái)，職業(yè)教育的發(fā)展并非是平靜勻速，而是經(jīng)歷了一個(gè)波動(dòng)的起伏過(guò)程。按照40年的重大歷史事件和重要政策文本，可以將職業(yè)教育發(fā)展分為5個(gè)重要的歷史時(shí)段。

（一）1978-1984年：恢復(fù)重建時(shí)期

經(jīng)過(guò)文革10年浩劫，高等教育、職業(yè)教育發(fā)展步入了歷史最低谷。1976年在鄧小平的親自主持下，以批判“兩個(gè)凡是”為突破口開(kāi)始恢復(fù)高考制度。高考制度的恢復(fù)是教育領(lǐng)域重建的重要標(biāo)志。但就中等教育而言，最突出的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)畸形。1978年普通高中在校學(xué)生約為1500萬(wàn)人，而中職學(xué)校在校生僅為200萬(wàn)人，兩者之比為15∶2[1]。十一屆三中全會(huì)之后，黨將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，技術(shù)技能人才匱乏的局面更加突顯。

面對(duì)技術(shù)技能人才匱乏的局面，國(guó)家開(kāi)始著手中等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整。1978年全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平指出，考慮到中等教育的比例問(wèn)題，當(dāng)前特別需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等學(xué)校、技工學(xué)校的規(guī)模。1980年，教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局頒布了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，明確了中等教育結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的方向與路徑。這一階段的調(diào)整措施有兩個(gè)方面：第一，大力恢復(fù)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教育。1978年，國(guó)務(wù)院決定將技工學(xué)校從教育部門劃歸勞動(dòng)部門管理，突出技工學(xué)校的產(chǎn)業(yè)特色。第二，新建并大力發(fā)展職業(yè)高中。1980年，中共中央發(fā)布了《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，提出將部分普通高中改為職業(yè)高中，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。上述這些政策調(diào)整，在很大程度上改善了普職教育的結(jié)構(gòu)比例，為普職平衡打下了基礎(chǔ)。到1984年底，全國(guó)中等專業(yè)學(xué)校達(dá)到了3300所，招生人數(shù)突破了55萬(wàn)人，與1978年相比，學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)了大約20%，招生規(guī)模年增長(zhǎng)22.5%；在校生總數(shù)達(dá)到132萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)50%。技工學(xué)校也得到了大規(guī)模的擴(kuò)張，1984年底全國(guó)技工學(xué)校總數(shù)接近3500所，招生人數(shù)突破31萬(wàn)人，在校學(xué)生達(dá)到64萬(wàn)人，這些數(shù)量相較于1978年，均增長(zhǎng)了50%以上[2]。農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的數(shù)量也得到了大幅度增長(zhǎng)，招生人數(shù)和在校生規(guī)模與1978年相比，實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展，社會(huì)對(duì)高級(jí)技能人才有了更多的需求，隸屬于高等教育系統(tǒng)的高等?？茖W(xué)校無(wú)法為社會(huì)提供大量的技術(shù)技能人才供給，使得技術(shù)技能人才供求關(guān)系失衡。一方面，高等?？平逃猩?guī)模不大，低于社會(huì)對(duì)人才的需求量；同時(shí)，高等專科學(xué)校被視為本科教育的“縮小版”，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面存在著重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，培養(yǎng)出來(lái)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)[3]。面對(duì)此種局面，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始著手推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。1980年在江蘇省政府的大力支持下，中國(guó)第一所高等職業(yè)院校——金陵職業(yè)大學(xué)（今金陵科技學(xué)院的前身）誕生。職業(yè)大學(xué)作為一類新型辦學(xué)形式，其一出現(xiàn)就突顯其強(qiáng)大的生命力。到1984年底我國(guó)有各類職業(yè)大學(xué)82所，開(kāi)設(shè)應(yīng)用型專科專業(yè)201個(gè)，基本遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了5萬(wàn)人。職業(yè)大學(xué)因立足于地方，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，對(duì)推進(jìn)高等職業(yè)教育在我國(guó)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

這一階段職業(yè)教育發(fā)展的最大成就有兩個(gè)方面：一方面是中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，為社會(huì)培養(yǎng)了大量亟需人才；另一方面是高等職業(yè)教育的誕生，為高等職業(yè)教育發(fā)展奠定了重要根基。當(dāng)然這一階段也有遺憾，即部分職業(yè)高中是普通中學(xué)的翻版，有的甚至只是換了一個(gè)招牌，為后面的發(fā)展埋下了一定的隱患。

（二）1985-1997年：迅猛發(fā)展時(shí)期

到1984年底，“六五計(jì)劃”提前完成。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)技能人才的缺口更大。1984年，中共中央通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，全面將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。職業(yè)教育發(fā)展也開(kāi)始進(jìn)入迅速發(fā)展階段。

1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，在這個(gè)綱領(lǐng)性文件中，指明了以發(fā)展中等職業(yè)教育為主導(dǎo)的職業(yè)教育發(fā)展方向，并提出在完善中等職業(yè)教育基礎(chǔ)上發(fā)展高等職業(yè)教育，同時(shí)要構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育之間的連接渠道。文件在戰(zhàn)略上明確了我國(guó)職業(yè)教育的地位，規(guī)范了這一時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的基本任務(wù)和主要目標(biāo)。1986年，改革開(kāi)放后第一次職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議決定將職業(yè)教育納入國(guó)民教育序列，提升了職業(yè)教育的地位，推進(jìn)了職業(yè)教育的正規(guī)化發(fā)展。1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求職業(yè)教育實(shí)施三級(jí)辦學(xué)體制和分流體制。1996年，《職業(yè)教育法》頒布，正式在法律層面確定了職業(yè)教育的地位，為職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律保障。

盡管職業(yè)大學(xué)在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)并步入成長(zhǎng)階段，但高職教育在當(dāng)時(shí)還是規(guī)模較小、辦學(xué)條件較差，不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在中職教育領(lǐng)域，“斷頭教育”特性開(kāi)始凸現(xiàn)[4]。在這種情況下，如何辦高等職業(yè)教育成為一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。盡管在1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確了高職教育的辦學(xué)方向，但對(duì)于高職與中職之間的關(guān)系并未明確。直到1996年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上才提出了“五年制高職”的改革試點(diǎn)想法。實(shí)際上，5年制高職試點(diǎn)在1985年就開(kāi)始著手推進(jìn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)專科學(xué)校的通知》，選定西安航空工業(yè)學(xué)校、國(guó)家地質(zhì)局所屬的地震學(xué)校和上海機(jī)電制造學(xué)校3所中職學(xué)校作為試點(diǎn)學(xué)校，在這3所學(xué)校開(kāi)展5年制高職教育試點(diǎn)，開(kāi)始創(chuàng)辦5年制技術(shù)?？茖W(xué)校。經(jīng)過(guò)10年的摸索，到1996年，全國(guó)共有22所辦學(xué)資源豐富的中職學(xué)校開(kāi)始舉辦5年制高職教育。實(shí)踐證明，此次試點(diǎn)是極為成功的，為高等職業(yè)教育的發(fā)展探索了一種新的模式，也為社會(huì)生產(chǎn)一線培養(yǎng)了大量的高級(jí)技術(shù)技能人才。

縱觀這一階段，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始步入制度化發(fā)展階段。中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育貫通體系基本形成，確立了普通教育和職業(yè)教育并行的國(guó)民教育體系格局。截至1998年，全國(guó)高職院校招生規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)人，在校生人數(shù)突破120萬(wàn)人，獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)到430所，這些學(xué)校后來(lái)成為1999年高考擴(kuò)招后推進(jìn)高等教育普及化的一支重要力量。

（三）1998-2004年：轉(zhuǎn)折發(fā)展時(shí)期

世紀(jì)之交，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，特別是老牌國(guó)有企業(yè)，大量的工人下崗成為當(dāng)時(shí)的主要社會(huì)問(wèn)題。1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出打破職業(yè)學(xué)校、高等院校畢業(yè)生統(tǒng)分制度，實(shí)施自主擇業(yè)、雙向分配。這一制度改革，對(duì)我國(guó)高等教育、職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了緩解就業(yè)壓力，我國(guó)從1999年開(kāi)始實(shí)施高校擴(kuò)招制度，高等職業(yè)學(xué)校對(duì)普通高中生更加青睞，使得中職教育發(fā)展開(kāi)始受挫[5]。加上下崗工人的增多，對(duì)中等教育發(fā)展形成連鎖的負(fù)效應(yīng)，中職辦學(xué)聲譽(yù)出現(xiàn)了大幅度的下降。面對(duì)中職教育的滑坡，1999年教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》提出中職學(xué)?？梢耘c高職學(xué)校、普通高中實(shí)施合并、共建、聯(lián)合辦學(xué)等途徑來(lái)改變其結(jié)構(gòu)布局。2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議重點(diǎn)討論了中職生源銳減的問(wèn)題，隨后國(guó)務(wù)院根據(jù)此次會(huì)議意見(jiàn)出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了中等教育普職比例相當(dāng)?shù)恼?。在這一政策鼓勵(lì)下，2003年全國(guó)中職學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)人，比1999年增加了15%。與這一時(shí)期的中職教育相比，高職教育迎來(lái)了良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1999年教育部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》擴(kuò)充了高等職業(yè)教育辦學(xué)主體范圍，短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校是高等職業(yè)教育辦學(xué)主體；普通高等?？茖W(xué)校、本科院校中設(shè)置的獨(dú)立學(xué)院、達(dá)到國(guó)家辦學(xué)要求的成人高校是高等職業(yè)教育辦學(xué)的補(bǔ)充主體，形成了“六路大軍辦高職”的局面。2004年教育部發(fā)布的《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》提出高職教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合發(fā)展道路。該文件不僅確立了高職教育辦學(xué)的“就業(yè)導(dǎo)向”，還鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。2004年，教育部聯(lián)合其他部委召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，明確了職業(yè)教育實(shí)施綜合管理體制，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。這是我國(guó)職業(yè)教育管理體制的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

就這一時(shí)期的職業(yè)教育發(fā)展而言，其最大特征就是職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更加密切，職業(yè)教育辦學(xué)前景深受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響，企業(yè)改制直接降低了中職教育的聲譽(yù)度，雖經(jīng)調(diào)整，但也難以恢復(fù)往日的風(fēng)光。而高職教育在這一時(shí)期步入了快速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但高職教育實(shí)施的“三不一高”政策，表面上是將高職教育推向市場(chǎng)，但高職教育在市場(chǎng)資源配置中處于劣勢(shì)。這就是為什么在后兩個(gè)階段部分高職院校熱衷于升本的原因[6]。這種“辦學(xué)層次”之痛，也一直困擾著國(guó)家對(duì)高職教育的頂層設(shè)計(jì)。

（四）2005-2013年：內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期

隨著職業(yè)教育特別是高職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升之間的矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)。十六大之后提出“走新型工業(yè)化發(fā)展道路”，為職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展提供了動(dòng)力。這一階段，職業(yè)教育特別是高職教育，內(nèi)涵式發(fā)展是主題。具體而言：

第一，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出這一目標(biāo)，2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和自身協(xié)調(diào)性三大屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建必須圍繞這三大屬性開(kāi)展。2012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中要求推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)過(guò)程進(jìn)行初步部署。

第二，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中，職業(yè)院校的軟硬件設(shè)施無(wú)法跟上規(guī)模增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以確保規(guī)模擴(kuò)張質(zhì)量。2006年，國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合頒布《關(guān)于編制中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的通知》，提出中等職業(yè)教育軟硬件設(shè)施改進(jìn)計(jì)劃，并明確經(jīng)費(fèi)支持保障措施。

第三，加大職業(yè)教育專業(yè)和課程改革力度。2006年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了“國(guó)家示范高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，決定在全國(guó)遴選100所高職院校作為國(guó)家示范院校建設(shè)，加大對(duì)這些學(xué)校的外部投資力度，提升其專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)能力。在2010-2012年間，教育部和財(cái)政部遴選100所高職院校，啟動(dòng)了“國(guó)家骨干性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，同時(shí)在2010年還啟動(dòng)了1000所中等示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)。通過(guò)上述計(jì)劃，加大對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)和課程改革的支持，大大提升了職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和辦學(xué)質(zhì)量。

第四，大力推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。師資力量顯然是職業(yè)教育發(fā)展的核心要素。從2005年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的政策文件，不斷強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)職業(yè)院校的教師培訓(xùn)和師資培養(yǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，還提出了“雙師型”“工匠型”教師建設(shè)。2011年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》，針對(duì)職業(yè)院校教師綜合素質(zhì)存在的問(wèn)題，明確了職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展、繼續(xù)教育培訓(xùn)的方式，并提出了明確的經(jīng)費(fèi)支持體系。在這些文件和政策的推動(dòng)下，職業(yè)院校師資整體素養(yǎng)有了較大程度的提升。

第五，構(gòu)建中等職業(yè)教育資助體系。2006年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始構(gòu)建中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系，中等職業(yè)教育的公益屬性更加突出。2009年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》，提出中職教育免學(xué)費(fèi)的范圍是涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。從2012年起，學(xué)費(fèi)減免范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括所有農(nóng)村家庭學(xué)生（包括居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍家庭）和城市家庭中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍家庭在內(nèi)）。該項(xiàng)政策的實(shí)施基本解決了困擾農(nóng)村貧困家庭的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，確保了農(nóng)村職業(yè)教育的生源穩(wěn)定。

縱觀這一歷史時(shí)期，基于社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)技能人才的需求，職業(yè)教育得到了前所未有的重視，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建框架基本形成，職業(yè)教育發(fā)展從外延式進(jìn)入內(nèi)涵式道路，促進(jìn)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。這個(gè)階段解決了過(guò)去一直存在的困擾職業(yè)教育的定位、發(fā)展模式、辦學(xué)體制等關(guān)鍵問(wèn)題，為職業(yè)教育的深入發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

（五）2014年至今：多元化發(fā)展時(shí)期

從2014年至今，隨著國(guó)家“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等的實(shí)施，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展也提出了新的要求，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了多元化階段。這一時(shí)期職業(yè)教育承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加密切。

第一，大力推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。2014年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出要大力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制，全面提升技術(shù)技能人才的實(shí)踐能力。從2015年開(kāi)始，教育部分批批準(zhǔn)了368家職業(yè)院校、企業(yè)、職教集團(tuán)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，覆蓋了大約500多個(gè)專業(yè)、近5萬(wàn)名學(xué)生[7]。2018年3月，教育部又開(kāi)始了第三批試點(diǎn)單位申報(bào)工作。經(jīng)過(guò)4年的試點(diǎn)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制取得了一定成績(jī)。在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的同時(shí)，2017年教育部修訂了中職教育的專業(yè)目錄，修訂了高職教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中高職院校專業(yè)進(jìn)行大幅度優(yōu)化。此外，產(chǎn)教融合也開(kāi)始成為改革人才培養(yǎng)方式的基本手段。2018年教育部等部委聯(lián)合出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)行了全面部署。

第二，在職業(yè)院校全面推行“立德樹(shù)人”教育。從2014年開(kāi)始，教育部就職業(yè)院校德育出臺(tái)了多個(gè)文件，如《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》，通過(guò)改革德育形式，明確了立德樹(shù)人教育模式的發(fā)展方向，提升了職業(yè)院校德育的實(shí)效。

第三，繼續(xù)完善職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展制度。2016年，教育部聯(lián)合國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，對(duì)職業(yè)院校教師到企業(yè)提升實(shí)踐技能給予規(guī)范，并就實(shí)踐的內(nèi)容、形式、方法、目標(biāo)等做了明確規(guī)定，拓寬了職業(yè)院校教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵。2017年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）的意見(jiàn)》，就職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、掛職以及教師到高等學(xué)校訪學(xué)、進(jìn)修等做了明確規(guī)范。這些政策文件的出臺(tái)，對(duì)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用，提升了“雙師型”“工匠型”教師的培養(yǎng)力度。

第四，明確了職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的職能。這是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)職能的新拓展，比如在服務(wù)“一帶一路”倡議中，教育部重點(diǎn)打造了“魯班工作坊”項(xiàng)目，提升了我國(guó)職業(yè)院校在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，2018年教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，對(duì)職業(yè)教育參與精準(zhǔn)扶貧做了細(xì)致部署，明確了職業(yè)教育發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的協(xié)同方式。

這一時(shí)期特征較為明顯，職業(yè)教育發(fā)展的外部性日漸增強(qiáng)，受到的關(guān)注也日漸增多，為國(guó)家層面完善職業(yè)教育發(fā)展框架，拓寬職業(yè)教育發(fā)展范疇創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)。

二、中國(guó)職業(yè)教育40年發(fā)展的演變邏輯

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了從恢復(fù)到重建，從波折到多元化發(fā)展的道路。40年來(lái)的演變邏輯是有規(guī)律可循的，通過(guò)探尋40年發(fā)展的演變邏輯，可以為未來(lái)反思和展望提供一定的參考和借鑒。

（一）職業(yè)教育經(jīng)歷了從局部發(fā)展到體系建構(gòu)的過(guò)程

改革開(kāi)放的40年，正是職業(yè)教育從恢復(fù)到逐步建立再到日臻完善的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程本身就是巨大的成就。從這個(gè)角度看，40年發(fā)展的首要邏輯是從局部性、階段性發(fā)展過(guò)渡到體系性、終身性發(fā)展，從過(guò)去的斷頭教育開(kāi)始走向終身教育。40年來(lái)的發(fā)展歷程有三個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得銘記，分別是1985、2005、2014年，其中1985年提出了職業(yè)教育體系發(fā)展的框架，隨后30多年的發(fā)展思路基本上是遵照這個(gè)框架進(jìn)行的；2005年提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)，明確職業(yè)教育發(fā)展的方向；2014年實(shí)施的現(xiàn)代學(xué)徒制改革是職業(yè)教育正式走向多元化發(fā)展的標(biāo)志。

職業(yè)教育是完整體系，但對(duì)于體系的認(rèn)知在過(guò)去40年是不斷深化的。最初是從縱向體系上，推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部層次的完善，當(dāng)職業(yè)教育內(nèi)部體系完善之后再與外部普通教育體系進(jìn)行協(xié)調(diào)。這充分表明，職業(yè)教育體系發(fā)展開(kāi)始從局部轉(zhuǎn)向整體發(fā)展階段，職業(yè)教育不再是局限于職業(yè)教育自身，而是納入到“大教育觀”體系，強(qiáng)化了職業(yè)教育在終身教育體系中的地位[8]。職業(yè)教育體系日臻完善，與職業(yè)教育發(fā)展層次分不開(kāi)，職業(yè)教育最初發(fā)展是作為一個(gè)“辦學(xué)層次”，2015年《教育法》的修訂，將職業(yè)教育從一個(gè)辦學(xué)層次上升到“一種類型”，是與普通教育、繼續(xù)教育并列的類型，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)變。此外，職業(yè)教育最初是回應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求而發(fā)展的，到如今職業(yè)教育開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育，職業(yè)教育價(jià)值觀念也在不斷轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度看，職業(yè)教育開(kāi)始回歸教育本質(zhì)，開(kāi)始真正關(guān)注社會(huì)個(gè)體的真實(shí)需求。

（二）職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的過(guò)程

如果按照外延、內(nèi)涵兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行分類，1978-2004年是職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期。這一時(shí)期職業(yè)教育不僅學(xué)校數(shù)量猛增，而且招生規(guī)模、在校生人數(shù)也開(kāi)始急劇增加，占據(jù)了教育的半壁江山。但從2005年開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育開(kāi)始從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。比如2006年啟動(dòng)的國(guó)家示范職業(yè)院校、骨干職業(yè)院校建設(shè)就是最好的例證。這些重大舉措的實(shí)施，使得職業(yè)教育告別了“參照普通教育辦學(xué)”的模式，真正實(shí)現(xiàn)了理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的一體化發(fā)展，人才培育質(zhì)量得到了大幅度提升，職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度也日漸提升。

（三）職業(yè)教育經(jīng)歷了從單一封閉到多元開(kāi)放的過(guò)程

改革開(kāi)放初期，我國(guó)職業(yè)教育以學(xué)校教育為主導(dǎo)，在辦學(xué)模式上與普通教育差異不大，教學(xué)過(guò)程也是以學(xué)科知識(shí)為主導(dǎo)。這種封閉的辦學(xué)體系在一定程度上并未突出職業(yè)教育的特點(diǎn)。此后，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育改革步伐的加快，職業(yè)教育辦學(xué)體系日漸開(kāi)放，跨界屬性開(kāi)始顯現(xiàn)，校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等逐步成為職業(yè)教育發(fā)展的“主題詞”。職業(yè)教育走向開(kāi)放性辦學(xué)的根本特質(zhì)就是推進(jìn)多種形式的校企合作，深入開(kāi)展產(chǎn)教融合，將職業(yè)教育的職業(yè)性和教育性完美結(jié)合。在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中，職業(yè)院校不斷探索多種形態(tài)的校企合作，從最初的技工學(xué)校與所屬企業(yè)的合作，再到后來(lái)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)，職業(yè)教育園區(qū)化辦學(xué)以及后來(lái)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，均是在不同層次上推進(jìn)校企合作，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合真正落到人才培養(yǎng)過(guò)程中。如今，校企合作、工學(xué)結(jié)合已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要形式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)教育的開(kāi)放性在未來(lái)必然會(huì)更加突出。

（四）職業(yè)教育經(jīng)歷了借鑒國(guó)外到自主發(fā)展的過(guò)程

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)職業(yè)教育在早期發(fā)展階段的主要依賴路徑，比如在改革開(kāi)放之初，學(xué)習(xí)德國(guó)的“雙元制”教育，后來(lái)美國(guó)社區(qū)學(xué)院、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制等職教模式也開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)?？陀^而言，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于文革浩劫之后我國(guó)職業(yè)教育的重建起到了較好的借鑒效應(yīng)[9]。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)際地位的提升，職業(yè)教育發(fā)展不得不面對(duì)“中國(guó)問(wèn)題”，逐步走上了自主探索和自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。

第一，明確了職業(yè)教育參與主體的職責(zé)。政府在職業(yè)教育體系中占主導(dǎo)地位，職業(yè)院校是辦學(xué)主體，行業(yè)企業(yè)是參與主體，其他組織是支持主體，并按照這種職能分工，將我國(guó)職業(yè)教育體系打造成為世界上最大的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。第二，農(nóng)村職業(yè)教育形成了自身發(fā)展的特色，大大提升了職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。在全國(guó)縣域范圍內(nèi)建立職教中心，提升職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，在新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，職業(yè)教育發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第三，職業(yè)教育“走出去”達(dá)到了新高度。特別是在服務(wù)“一帶一路”倡議中，通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)合作的方式向外輸出人才培養(yǎng)體系，大大提升了我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)。第四，職業(yè)教育學(xué)科體系建設(shè)取得了巨大成就。從1983年開(kāi)始在教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”二級(jí)學(xué)科以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了中?！獙？啤究啤T士—博士完整的學(xué)科培養(yǎng)體系。截至2017年底，全國(guó)職業(yè)教育博士學(xué)位點(diǎn)授予單位達(dá)到27家，碩士學(xué)位授予點(diǎn)學(xué)校達(dá)到135家，基本上覆蓋了地方本科院校、師范類院校和綜合型研究大學(xué)。學(xué)科建設(shè)的日臻成熟，為職業(yè)教育的自主創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的學(xué)術(shù)和科研支撐。

三、中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的反思與展望

（一）辦學(xué)理念：需要從就業(yè)導(dǎo)向走向生涯發(fā)展

從反思的角度看，我國(guó)職業(yè)教育當(dāng)前的供給人較為單一，就業(yè)導(dǎo)向占據(jù)了供給的主導(dǎo)體系。未來(lái)發(fā)展中，需要聚焦學(xué)生生涯發(fā)展，大力拓寬職業(yè)教育功能。過(guò)去40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育價(jià)值體系從最初的注重學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了后來(lái)的就業(yè)導(dǎo)向?？陀^而言，就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)理念，對(duì)于解決傳統(tǒng)職業(yè)教育的學(xué)校主導(dǎo)模式有一定的積極作用，也強(qiáng)化了人才培養(yǎng)的理論與實(shí)踐的結(jié)合，解決了市場(chǎng)急需的人才短缺困境。但是就業(yè)導(dǎo)向如今已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展誤區(qū)，職業(yè)院校為提升學(xué)生就業(yè)率，不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)的“零距離接觸、無(wú)縫對(duì)接”等目標(biāo)，將職業(yè)教育的工具理性發(fā)揮到極致[10]。這種單一供給模式使得職業(yè)院校將人才培養(yǎng)的中心放置于學(xué)生初次就業(yè)能力上，而對(duì)于提升學(xué)生崗位轉(zhuǎn)換能力以及持續(xù)的生涯發(fā)展力并不注重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的二次就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，對(duì)學(xué)生生涯發(fā)展極為不利。

在未來(lái)發(fā)展中，職業(yè)教育面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)，亟需對(duì)就業(yè)導(dǎo)向價(jià)值觀進(jìn)行重塑，需要推進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向向個(gè)體生涯導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。生涯導(dǎo)向注重的是個(gè)體的持續(xù)、終身以及自由發(fā)展，是圍繞個(gè)體來(lái)聯(lián)系職業(yè)和技能，而不是依靠職業(yè)和技能來(lái)尋找個(gè)體。這種轉(zhuǎn)變也是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，是職業(yè)主義走向生涯主義的關(guān)鍵點(diǎn)。在生涯發(fā)展導(dǎo)向中，職業(yè)教育應(yīng)該定位為從“為社會(huì)培養(yǎng)亟需的一線產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)到“為訓(xùn)練未來(lái)的產(chǎn)業(yè)工人提供適應(yīng)社會(huì)變化的基本能力”，實(shí)際上就是從原來(lái)的工具價(jià)值轉(zhuǎn)型到發(fā)展價(jià)值。由此，職業(yè)教育不僅僅是“為了職業(yè)的教育”，更應(yīng)該是“通過(guò)職業(yè)的終身教育”。在未來(lái)的人才培養(yǎng)過(guò)程中，傳授職業(yè)技能與職業(yè)精神同樣重要，技術(shù)教育和學(xué)術(shù)教育結(jié)合更是常態(tài)。唯有如此，職業(yè)教育才能夠?yàn)閷W(xué)生提供就業(yè)、升學(xué)、留學(xué)等多種需求，個(gè)性化、終身化學(xué)習(xí)才能成為可能。

（二）內(nèi)涵建設(shè)：需要從外部投入走向標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)至今，在提升職業(yè)教育質(zhì)量方面起到了重要的推動(dòng)作用，但內(nèi)涵建設(shè)的投入機(jī)制亟待反思和改革。在職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)初期，外部的資源投入占據(jù)了主導(dǎo)地位，經(jīng)過(guò)大量的資源投入及示范學(xué)校、骨干學(xué)校建設(shè)，起到了“短平快”的效果。但此種效果依賴的是資源的外部投入，一旦資源投入減緩，內(nèi)涵建設(shè)的效果必然會(huì)下降。可見(jiàn)，這種路徑的劣勢(shì)是明顯的，無(wú)法全面提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。此外，這些外部資源主要投入到那些“拔尖”職業(yè)院校，而大量辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性的支持，其質(zhì)量發(fā)展依然令人憂慮。從這個(gè)角度看，內(nèi)涵建設(shè)僅僅依靠外部投入是不夠的，無(wú)法持久。

如今，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。針對(duì)內(nèi)涵建設(shè)過(guò)度依賴外部資源投入問(wèn)題，教育部先后出臺(tái)了職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、課程開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，從職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部系統(tǒng)上提升了其內(nèi)涵建設(shè)的水平。盡管如此，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)依然缺乏明確的制度頂層設(shè)計(jì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只有出臺(tái)并完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及政策，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)才能得到本質(zhì)提升。因此，在未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，外部資源投入模式必然要被更改，構(gòu)建規(guī)范化、體系化的國(guó)家制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逐步從內(nèi)部提升職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵是一大趨勢(shì)。

（三）課堂學(xué)習(xí)：需要從中宏觀層面走向微觀改革

在職業(yè)教育40年的發(fā)展與改革歷程中，大部分的改革停留在宏觀層面。對(duì)于課堂學(xué)習(xí)而言，其改革也停留在中宏觀層面上，集中對(duì)影響課堂學(xué)習(xí)的制度、因素等進(jìn)行變革，而微觀層次上的課堂學(xué)習(xí)過(guò)程改革進(jìn)程較為緩慢，由此導(dǎo)致了課堂學(xué)習(xí)微觀層面無(wú)法適應(yīng)中宏觀改革的需要，課堂學(xué)習(xí)與外部的辦學(xué)模式、辦學(xué)理念等不相適應(yīng)，降低了學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的效果。

在未來(lái)發(fā)展中，職業(yè)院校要圍繞產(chǎn)教融合、校企合作來(lái)探索職業(yè)學(xué)習(xí)的方式和模式。在此基礎(chǔ)上，充分了解學(xué)生職業(yè)學(xué)習(xí)的障礙，分析造成此種障礙的原因與類型，進(jìn)而探索不同專業(yè)的不同學(xué)習(xí)模式，并大力推進(jìn)合作學(xué)習(xí)、深層學(xué)習(xí)以及思維方式轉(zhuǎn)變等教學(xué)改革[11]。通過(guò)教學(xué)改革來(lái)革新課堂學(xué)習(xí)方法、教師教學(xué)方法、企業(yè)實(shí)習(xí)方法和學(xué)徒方法，進(jìn)而從根本上推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）教育支持體系：從一元走向多元

職業(yè)教育支持體系是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的輔助體系，在職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中不可或缺。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育支持體系較為單一，除了行業(yè)企業(yè)外，其他的支持渠道并不暢通。行業(yè)企業(yè)作為支持體系，其本身也是校企合作的一方，在一定程度上也是辦學(xué)主體。這種單一的支持體系模式，對(duì)于職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量提升起到的作用極為有限。而在部分地方，行業(yè)企業(yè)參與力度較小，支持體系發(fā)揮的作用就更小。而行業(yè)企業(yè)參與在很大程度上是基于“成本-收益”考量的，無(wú)法保障其能夠持續(xù)參與[12]。

在職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展中，需要構(gòu)建多樣化的教育支持體系，除了繼續(xù)深化行業(yè)企業(yè)參與和支持外，還應(yīng)該不斷加大與政府部門、普通高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建雙向的多層次支持體系。為保障教育支持體系的順利推進(jìn)，除了要做好制度頂層設(shè)計(jì)之外，還應(yīng)該重點(diǎn)設(shè)立兩類機(jī)構(gòu)，專司教育支持體系的管理之責(zé)。第一是建立職業(yè)教育監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)認(rèn)證的方式來(lái)確定教育支持體系的發(fā)展模式，對(duì)于不配合的機(jī)構(gòu)和單位實(shí)施行政處罰，構(gòu)筑職業(yè)教育支持體系制度的常態(tài)化；第二是建立行業(yè)咨詢委員會(huì)，對(duì)于新興工種、新興企業(yè)參與職業(yè)教育，以及職業(yè)院校面對(duì)新興企業(yè)、新興工種開(kāi)設(shè)新興專業(yè)的時(shí)候，提供教育支持服務(wù)。如此，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量才能不斷得以提升。