鋪設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育的跑道
——改革開(kāi)放40年職業(yè)教育課程改革與教材建設(shè)

劉 嬌 王 哲 房 巍 于志晶

課程的概念源于西方，對(duì)課程的理解和認(rèn)識(shí)具有多樣性和分歧性。英文中的“課程”（curriculum）一詞源自希臘文，原意是“跑馬道”（racecourse），它的含義為如同賽馬騎手需要沿著一定的跑道才能到達(dá)目的地一樣，學(xué)生也必須沿著“課程”這條學(xué)習(xí)的跑道前進(jìn)才能到達(dá)目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者王策三認(rèn)為，課程是教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)程的總和，其中包括大綱和教材。課程問(wèn)題在任何一個(gè)教育體系中都居于中心地位[1]。

根據(jù)我國(guó)學(xué)界主流對(duì)課程概念的闡釋?zhuān)醒芯空甙崖殬I(yè)教育課程定義為：“職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐活動(dòng)及其組織、教學(xué)材料、教與學(xué)的主要方式等所構(gòu)成育人的一組必要因素。”[2]有研究者認(rèn)為，職業(yè)教育課程的核心功能是“規(guī)范課程實(shí)施中的各個(gè)要素，如教材編寫(xiě)、教學(xué)方法選擇、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)計(jì)、教師任職條件、評(píng)價(jià)方法選擇、課程資源開(kāi)發(fā)等”[3]。事實(shí)上，作為一種要努力擺脫普通教育的影響而成為符合自身屬性和特質(zhì)的教育類(lèi)型，職業(yè)教育始終處在加速的改革變化之中，圍繞課程以及作為課程重要組成部分的教材改革無(wú)疑是職業(yè)教育整體改革與發(fā)展的核心內(nèi)容，也最具本質(zhì)性和深刻性。本文力圖從政策推動(dòng)和事實(shí)變化的視角，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)歷程進(jìn)行爬梳和整理，以此為基礎(chǔ)討論其價(jià)值取向和改革方向，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出展望。

一、恢復(fù)與創(chuàng)生

1978年12月18至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議做出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的決定。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的撥亂反正從這次全會(huì)開(kāi)始全面展開(kāi)，我國(guó)的改革開(kāi)放亦由這次全會(huì)揭開(kāi)序幕[4]。

改革開(kāi)放伊始，鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才，而處于人口高峰的大量適齡人員因沒(méi)有一技之長(zhǎng)難以就業(yè)的情況，決策者提出改革中等教育結(jié)構(gòu)。1978年4月，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平提出“教育事業(yè)必須和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”。會(huì)議明確要研究中等教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并開(kāi)始試點(diǎn)。1980年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出通過(guò)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)使高中階段的職業(yè)教育比例大大增加。總體上看，改革中等教育結(jié)構(gòu)的思路是在三個(gè)向度上展開(kāi)的：一是恢復(fù)和發(fā)展在“文革”前業(yè)已成型的中專(zhuān)教育和技工教育制度；二是把一部分普通高中改辦為不包分配性質(zhì)的職業(yè)高中，大力興辦職業(yè)高中教育；三是在普通高中增設(shè)職業(yè)教育課程。這個(gè)思路被稱(chēng)為“三個(gè)并舉”[5]，我國(guó)中等職業(yè)教育按照這個(gè)思路有了快速發(fā)展。在1976-1985年的10年間，中專(zhuān)學(xué)校從1461所增加至2529所，在校學(xué)生從38.6萬(wàn)人增加至101萬(wàn)人；技工學(xué)校從1267所增加至3548所，在校學(xué)生從21.1萬(wàn)人增加至74萬(wàn)人；職業(yè)高中從無(wú)開(kāi)始建設(shè)了8070所，有在校學(xué)生229.6萬(wàn)人[6]。

由于上述各類(lèi)教育的發(fā)展背景不同，因此在其課程和教材上也有不同特點(diǎn)和發(fā)展取向。對(duì)中專(zhuān)和技工教育而言，更多呈現(xiàn)的是“恢復(fù)”與“重建”的特點(diǎn)。我國(guó)的中專(zhuān)、技校體系是20世紀(jì)50年代仿效當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)教育體制建立的，實(shí)行的是學(xué)科型的課程模式和“三段式”（文化課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課）課程體系。隨著1977年高考制度的全面恢復(fù)，中專(zhuān)、技工教育也恢復(fù)了統(tǒng)一招生考試，以及在“文革”中被破壞和中斷的教學(xué)秩序和制度，當(dāng)然與之同時(shí)恢復(fù)的還有在二三十年前就已經(jīng)駕輕就熟的課程體系和教學(xué)方法。

不過(guò)，由于與外界睽隔已久，所謂的“恢復(fù)”已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)。20年前，曾在交通部教育司中專(zhuān)處擔(dān)任處長(zhǎng)的高貫中先生向采訪者講了這樣一個(gè)例子：“‘文革’前水運(yùn)教材都講的是木船，恢復(fù)中專(zhuān)時(shí)我們還準(zhǔn)備用這些教材，可一打聽(tīng)，國(guó)外的木船早就淘汰了。再用這樣的教材，不讓人家笑話嘛！”[7]所以，中專(zhuān)、技工教育教材的重建工作迅速展開(kāi)。據(jù)原教育部高校理工農(nóng)醫(yī)教材辦公室統(tǒng)計(jì)，1978年到1980年間，在有關(guān)部委，省、市、出版社和學(xué)校協(xié)同努力下，重版、修訂再版、新編中專(zhuān)各類(lèi)教材500多種。此后中專(zhuān)教材又開(kāi)展了兩輪建設(shè)，而技工學(xué)校教材體系也快速完成了重建工作。

與當(dāng)時(shí)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中專(zhuān)、技工教育所實(shí)行的“招生列計(jì)劃、分配有指標(biāo)、行業(yè)（企業(yè)）給資金”辦學(xué)模式不同，迅速興起的職業(yè)高中實(shí)行的是“面向社會(huì)、不包分配”的模式，被稱(chēng)之為“新生事物”，具有“創(chuàng)生”的特點(diǎn)。因?yàn)槁殬I(yè)高中采用的是面向社會(huì)需求自行招生，畢業(yè)生國(guó)家不包分配，由有關(guān)部門(mén)介紹、學(xué)校推薦，用人單位擇優(yōu)錄用或自謀職業(yè)就業(yè)的辦學(xué)方式，所以從其誕生之日起就天然地具備了強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。為了贏得更大的發(fā)展空間，職業(yè)高中“在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，多以中專(zhuān)和技校上未顧及到的第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)等新興專(zhuān)業(yè)為主，如辦公自動(dòng)化、旅游服務(wù)、外事服務(wù)等；在辦學(xué)形式上，多以與用人單位聯(lián)合辦學(xué)為主；在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)崗位針對(duì)性”[8]。盡管存在教學(xué)上向中專(zhuān)看齊的傾向，但是由于越來(lái)越大的市場(chǎng)化改革力量的影響，職業(yè)高中的改革逐步成為主流。有研究者對(duì)這一時(shí)期的職教課程改革方向做了中肯的概括：“長(zhǎng)期的中等教育結(jié)構(gòu)單一局面所導(dǎo)致的中等職業(yè)技術(shù)人才奇缺，迅速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的大量急需，以及與之相伴的企業(yè)在需求方面的明確崗位指向性，這些因素決定了當(dāng)時(shí)的職教課程建設(shè)和改革必須以培養(yǎng)崗位需要的‘單能’人才為目的，以‘實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效’為原則，以形成‘一技之長(zhǎng)’為教學(xué)目標(biāo)。反映在具體操作上就是，崗位現(xiàn)實(shí)需要的課程就設(shè)，不需要的就不設(shè)，文化課要為專(zhuān)業(yè)課服務(wù)，專(zhuān)業(yè)課要為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。”[9]

由于辦學(xué)體制和模式不同，這一時(shí)期中專(zhuān)、技校的教材建設(shè)基本上是在國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行的，具有自上而下的特征；而職業(yè)高中則恰恰相反，表現(xiàn)出自下而上的特征。原國(guó)家教委職教司司長(zhǎng)李藺田先生曾回憶說(shuō)：1980年，職業(yè)中學(xué)開(kāi)始大量發(fā)展起來(lái)，與當(dāng)時(shí)中專(zhuān)和技校主要為系統(tǒng)和行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)任務(wù)不同，它主要著眼于為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)初中級(jí)人才。因?yàn)闆](méi)有就業(yè)指標(biāo)、包分配等體制優(yōu)勢(shì)可以依托，職業(yè)高中就要“隨行就市”辦學(xué)——當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥娜瞬牛揖蜕鲜裁磳?zhuān)業(yè)，培養(yǎng)目標(biāo)需要什么教學(xué)內(nèi)容，我就或選或編什么樣的教材。1981年教育部曾對(duì)全國(guó)18個(gè)省份進(jìn)行過(guò)一次初步統(tǒng)計(jì)，由職業(yè)中學(xué)或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)自行編寫(xiě)的教材就已經(jīng)多達(dá)300多種[10]。20年前，原遼寧省教委職教處處長(zhǎng)紀(jì)芝信先生曾講述過(guò)這樣一個(gè)故事，可以作為生動(dòng)的佐證：1979年，作為舉辦職業(yè)高中的先行地區(qū)遼寧省的阜新市辦了一個(gè)木工專(zhuān)業(yè)，請(qǐng)來(lái)個(gè)手藝極好的老木匠當(dāng)教員，可是老先生口拙，茶壺煮餃子——有嘴倒不出來(lái)。學(xué)校就把技工學(xué)校老的木工教材找來(lái)，刪刪改改，蠟刻后油印出來(lái)，學(xué)生人手一冊(cè)。班主任領(lǐng)著大家學(xué)，看一點(diǎn)，就讓老師傅手把手教一點(diǎn)，幾個(gè)月后，同學(xué)們打出的小木凳就像模像樣了！[11]

二、引進(jìn)與反思

改革開(kāi)放之風(fēng)將國(guó)門(mén)漸次吹開(kāi)。面對(duì)一個(gè)全新的世界，同其他領(lǐng)域一樣，中國(guó)職業(yè)教育也同樣充滿(mǎn)熱切的目光。據(jù)教育部原職教司司長(zhǎng)孟廣平先生回憶：改革開(kāi)放伊始，原國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華先生帶了一個(gè)經(jīng)濟(jì)界的團(tuán)到聯(lián)邦德國(guó)考察，但人家不向我們介紹經(jīng)濟(jì)，卻大講“雙元制”。袁主任回國(guó)后建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)研究，就這樣“雙元制”在我國(guó)登陸了[12]。被稱(chēng)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛秘密武器的“雙元制”，既是一種教育制度，也是一種培養(yǎng)模式，它的一些特點(diǎn)，如由企業(yè)和學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程、共同組織教學(xué)，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)文化理論課、在企業(yè)完成實(shí)踐訓(xùn)練，理論與實(shí)踐密切結(jié)合、學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)訓(xùn)的時(shí)間多于在學(xué)校學(xué)理論的時(shí)間，企業(yè)在培訓(xùn)中承擔(dān)更多的責(zé)任等，很快被職教界所認(rèn)可和領(lǐng)會(huì)，并在有關(guān)方面組織下開(kāi)展了大規(guī)模的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。

在20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)還陸續(xù)引進(jìn)了國(guó)際勞工組織的MES（Modules of Employable Skill）、加拿大的CBE（Competency-Based Education）等模式。同“雙元制”一樣，這些模式都以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，圍繞職業(yè)崗位的工作任務(wù)組織課程，重在提高課程體系和工作體系的相關(guān)性，因而被稱(chēng)為“能力本位”模式。作為一種與我國(guó)教育界長(zhǎng)期奉行的偏重理論知識(shí)的完整性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性“學(xué)科本位”相對(duì)應(yīng)的理念，“能力本位”的理念很快為職業(yè)教育領(lǐng)域所接受并暢行其道，除了熱眼向洋的人們急于向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，以便盡快趕上世界職業(yè)教育發(fā)展潮流，與國(guó)際接軌的情結(jié)與心理使然外，更主要的原因是，隨著計(jì)劃模式的逐步退出和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，社會(huì)和企業(yè)轉(zhuǎn)向以職業(yè)表現(xiàn)和崗位能力作為判斷和衡量人的價(jià)值尺度和依據(jù)了。

不過(guò)，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，情況很快發(fā)生了變化。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和企業(yè)職工大量下崗，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)迅速進(jìn)入供大于求的嚴(yán)峻狀態(tài)，企業(yè)選擇就業(yè)者的眼光變得十分挑剔和苛刻；另一方面，高科技被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化、綜合化的程度越來(lái)越高，與之相應(yīng)的，職工轉(zhuǎn)換崗位和職業(yè)的頻率也越來(lái)越大。這種形勢(shì)對(duì)正在按照國(guó)外模式進(jìn)行的課程改革方向提出了挑戰(zhàn)：僅僅受過(guò)比較窄的專(zhuān)業(yè)能力訓(xùn)練的學(xué)習(xí)者在市場(chǎng)上難以受到青睞。在1997年11月，由國(guó)家教委職教司和職教中心研究所在北京聯(lián)合召開(kāi)的職業(yè)教育教學(xué)改革座談會(huì)上，有專(zhuān)家指出：“德國(guó)‘雙元制’課程模式是一種典型的活動(dòng)課程模式，它打破學(xué)科體系，專(zhuān)業(yè)課僅由專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)計(jì)算、專(zhuān)業(yè)制圖三門(mén)課組成，縱向分為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)三個(gè)層次，橫向以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)為中心。但是隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)未來(lái)人才要求日益趨向復(fù)合型和智能化，這種以專(zhuān)業(yè)教育為主，著重技能訓(xùn)練的模式，將暴露出其理論基礎(chǔ)薄弱的不足。”[13]

這種反思和警覺(jué)不斷深入。具有代表性的是當(dāng)時(shí)上海職業(yè)技術(shù)教育研究所的黃克孝教授的主張，他在論述“能力本位”課程模式是否是最佳選擇時(shí)指出：將CBE的思想作為改革傳統(tǒng)職業(yè)教育課程的重要指導(dǎo)思想在我國(guó)是十分合情合理的，然而，據(jù)此提出，職業(yè)教育就應(yīng)該打破學(xué)科框框，按行為目標(biāo)十分清晰地操作或能力訓(xùn)練的活動(dòng)中心來(lái)組織課程，這就從反“學(xué)科中心”又回到“活動(dòng)中心”去了，這很有失偏頗。他認(rèn)為，知識(shí)、技能（能力）、態(tài)度三者是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，任何職業(yè)都需要此三者，缺一不可，只是各要素中的類(lèi)別與層次有種種差別，所以，選擇課程模式時(shí)，以一代全或以一廢全都是不可取的。他希望能夠找到一種共適性最大的現(xiàn)代職業(yè)教育課程模式[14]。

從拿來(lái)主義到本土化是一個(gè)艱難的過(guò)程，既需要理性的思考，也需要實(shí)踐的探索。在20世紀(jì)末很有影響的本土化課程改革成果是“寬基礎(chǔ)、活模塊”課程模式。這一模式借鑒雙元制、CBE、MES等的特點(diǎn)來(lái)改造傳統(tǒng)的三段式課程模式，把課程分成兩個(gè)階段：第一階段教學(xué)內(nèi)容不針對(duì)具體崗位，而是集合了一群相關(guān)專(zhuān)業(yè)所需的知識(shí)和技能，為今后的轉(zhuǎn)崗和繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)“寬基礎(chǔ)”的特點(diǎn)；第二階段是在學(xué)生根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才需求變化和個(gè)人興趣選擇模塊，進(jìn)行就業(yè)崗位針對(duì)性訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)以崗位為中心的課程綜合化，體現(xiàn)“活模塊”的特點(diǎn)。盡管有人認(rèn)為，“寬基礎(chǔ)、活模塊”模式本質(zhì)上仍然是三段式的課程結(jié)構(gòu)，同時(shí)在現(xiàn)行的教育條件下，真正打好“寬基礎(chǔ)”也不太現(xiàn)實(shí)，但是，這一改革成果力圖通過(guò)以“寬基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)對(duì)整體素質(zhì)的培養(yǎng)、通過(guò)“活模塊”實(shí)現(xiàn)對(duì)崗位能力的強(qiáng)化的思路，在我國(guó)職業(yè)教育課程改革的進(jìn)程中是有重要的啟迪和引領(lǐng)作用的。

三、轉(zhuǎn)軌與改革

以1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，中國(guó)教育體制由此開(kāi)始全面改革，即從具有“計(jì)劃性”“集中性”特征的教育體制脫胎出來(lái)，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的從中央向地方分權(quán)、從政府向社會(huì)滲透的新型教育體制。這個(gè)具有里程碑式重要意義的文件中，提出了三方面的改革任務(wù)：一是改革管理體制；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；三是改革同社會(huì)主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法。在這樣的背景下，1986年，由國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家教委等四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)改革開(kāi)放后的第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，會(huì)議提出要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并明確實(shí)施多層次、多種形式和大家辦的方針。同年，有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了《關(guān)于修訂普通屮等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（四年制）教學(xué)計(jì)劃的意見(jiàn)（試行》《關(guān)于制定職業(yè)高級(jí)中學(xué)（三年制）教學(xué)計(jì)劃的意見(jiàn)》《技工學(xué)校工作條例》等文件，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)比例、教師隊(duì)伍素質(zhì)等方面提出明確意見(jiàn)和規(guī)定，為職業(yè)教育提供改革教育思想、教育內(nèi)容、教育方法的基本遵循。

1991年，國(guó)家教委等五部門(mén)共同召開(kāi)第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步深入發(fā)展。會(huì)議提出，加強(qiáng)改革力度，進(jìn)一步落實(shí)大家辦的方針，不僅注意數(shù)量發(fā)展，也要注意質(zhì)量提高。這次會(huì)議后，在國(guó)家層面上開(kāi)展三項(xiàng)重要工作：一是對(duì)中專(zhuān)、技校、職業(yè)高中開(kāi)展了全面評(píng)估；二是推動(dòng)縣級(jí)職教中心建設(shè)；三是開(kāi)展職教師資培訓(xùn)和教材體系建設(shè)。這些工作在規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)、推進(jìn)課程建設(shè)、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益方面取得了很大成效，為后來(lái)的改革發(fā)展奠定了重要的質(zhì)量基礎(chǔ)。

1992年，鄧小平發(fā)表南巡談話，黨的十四大做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，描繪出中國(guó)教育改革發(fā)展的藍(lán)圖。1996年，《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)。這些變化表明，職業(yè)教育向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。這一時(shí)期，中專(zhuān)、技校實(shí)行的“計(jì)劃招生”和“調(diào)節(jié)招生”并行的“雙軌制”解體，中專(zhuān)、技校、職業(yè)高中三類(lèi)學(xué)校的界限和差異逐步消除，中等職業(yè)教育實(shí)行面向市場(chǎng)的招生就業(yè)制度，高等職業(yè)教育招生就業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求。與此相應(yīng)，職業(yè)教育的教學(xué)改革進(jìn)入新的階段。1998年，國(guó)家教委印發(fā)的《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》，對(duì)教學(xué)改革的重點(diǎn)做出了四點(diǎn)概括：“第一，加強(qiáng)德育，提高學(xué)生的思想政治、職業(yè)道德和心理健康素質(zhì)。第二，在打好扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，要十分重視過(guò)硬的職業(yè)技能訓(xùn)練。同時(shí)，要學(xué)好必要的基礎(chǔ)文化知識(shí)。第三，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)相應(yīng)的生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理領(lǐng)域的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)。第四，加強(qiáng)綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的培養(yǎng)。”

處在一個(gè)日新月異、高速變革的時(shí)代，職業(yè)教育教學(xué)改革是一個(gè)需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富的宏大命題。國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育教學(xué)改革的認(rèn)識(shí)不斷加深、推動(dòng)力度不斷加大。1999年，改革開(kāi)放以來(lái)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，頒布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確要求：“職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能”“職業(yè)教育要增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的適用性，開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材”。同年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，設(shè)立職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)基金，實(shí)施課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確，“根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，大力推進(jìn)精品專(zhuān)業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)”。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求：“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。”

按照中央部署，有關(guān)部門(mén)在課程改革和教材建設(shè)方面出臺(tái)了一系列落實(shí)舉措。教育部于2000年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展現(xiàn)代課程模式探索實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展需要的課程體系；2001年《中等職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材申報(bào)、立項(xiàng)及管理意見(jiàn)》印發(fā)，確定一批中等職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材；2006年《2004-2007年職業(yè)教育教材開(kāi)發(fā)編寫(xiě)計(jì)劃》印發(fā)，共收錄職業(yè)教育教材選題1500種，涉及100多個(gè)專(zhuān)業(yè)；2008年印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見(jiàn)》，啟動(dòng)新一輪中職德育課程改革；2009年《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》印發(fā)，要求加大專(zhuān)業(yè)技能課程的比重，按照相應(yīng)職業(yè)崗位（群）的能力要求，采用基礎(chǔ)平臺(tái)加專(zhuān)業(yè)化方向的課程結(jié)構(gòu)。

在實(shí)踐層面，各地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)本地實(shí)際，在教育教學(xué)改革方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索。其中，最為典型的是江蘇和上海[15]。江蘇省在20世紀(jì)90年代中期就提出了“以專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)”的思路，其確定的專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是：系統(tǒng)地進(jìn)行課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、評(píng)價(jià)體系的改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育教學(xué)體系；根據(jù)專(zhuān)業(yè)面向的職業(yè)崗位群的要求，以提高學(xué)生全面素質(zhì)為核心，以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為重點(diǎn)，確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，合理地設(shè)置課程。搞好師資、教材、基地建設(shè)；積極探索初中后、高中后職教有效辦學(xué)體制，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為核心和紐帶，組織職教集團(tuán)，形成相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。上海市于1997年提出用10年左右時(shí)間，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行總體課程改革與教材建設(shè)。前5年完成10門(mén)公共課程的改革與示范性教材的編寫(xiě)，以及18個(gè)典型專(zhuān)業(yè)（工種）的課程改革；后5年對(duì)新課程與教材不斷試點(diǎn)、修改、研究，到21世紀(jì)初，基本形成1個(gè)反映中國(guó)特色、上海特點(diǎn)、時(shí)代特征的職業(yè)教育課程教材體系。他們把這個(gè)規(guī)劃簡(jiǎn)稱(chēng)為“10181”工程。這項(xiàng)工作使上海的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國(guó)的前列。

自上而下與自下而上并行的職業(yè)教育教學(xué)改革對(duì)理論創(chuàng)新提出了更加迫切的要求。除了上文提到的“寬基礎(chǔ)、活模塊”的模式外，一批研究者還總結(jié)提出了項(xiàng)目課程、工作過(guò)程系統(tǒng)化課程等模式。項(xiàng)目課程的倡導(dǎo)者認(rèn)為，技術(shù)知識(shí)不是科學(xué)知識(shí)簡(jiǎn)單演繹的結(jié)果，而是獨(dú)立于科學(xué)知識(shí)、擁有自身特殊結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的知識(shí)體系。項(xiàng)目課程的特點(diǎn)是根據(jù)職業(yè)能力培養(yǎng)要求和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成訓(xùn)練具體技能的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目組織原則實(shí)施教學(xué)與考核，以培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力[16]。工作過(guò)程系統(tǒng)化課程模式吸收了模塊課程靈活性、項(xiàng)目課程一體化的優(yōu)點(diǎn)，力圖促使學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)層面向策略層面的能力發(fā)展，其課程開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)伴隨學(xué)科體系的結(jié)構(gòu)而凸顯行動(dòng)體系的重構(gòu)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在滿(mǎn)足社會(huì)需求的同時(shí)更加關(guān)注學(xué)習(xí)者個(gè)性需求、關(guān)注在就業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)下人的可持續(xù)發(fā)展[17]。

四、中國(guó)特色與現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)在不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上各種先進(jìn)的職業(yè)教育理念和經(jīng)驗(yàn)，但是，始終堅(jiān)持的是要探索出符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育發(fā)展方式，走出一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路。在2002年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，李嵐清副總理在講話中特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。這是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出職業(yè)教育“中國(guó)特性”的屬性[18]。2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)進(jìn)入新世紀(jì)后的第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，溫家寶總理以“大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育”為題發(fā)表重要講話，他指出，中國(guó)正在舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，我們必須走自己的路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展路子[19]。2012年，在上海召開(kāi)的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁以“中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的道路”為題作主旨發(fā)言，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)特色職業(yè)教育的改革發(fā)展做了全面的闡述，其中他提出要大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)與職業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)服務(wù)過(guò)程對(duì)接，探索職業(yè)資格證書(shū)與職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，吸收行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估等[20]。他在國(guó)際講壇上所闡述的這些理念和思想，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)特色職業(yè)教育課程改革方向的重要宣示。

2012年，黨的十八大召開(kāi)，提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新的時(shí)代。2014年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作專(zhuān)門(mén)做出重要指示，提出要培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，確立了新時(shí)代中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的總要求總藍(lán)圖。同年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化做出工作部署。圍繞到2020年形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)，會(huì)議和文件對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了五個(gè)方面的具體改革要求，包括：推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)新、建立健全課程銜接體系、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、提高信息化水平、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，其中強(qiáng)調(diào)要“形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系”。稍后發(fā)布的教育部等六部門(mén)組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，專(zhuān)門(mén)就改革職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程體系做出規(guī)劃，提出到2020年建立三個(gè)重要機(jī)制：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專(zhuān)業(yè)改革機(jī)制，二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革機(jī)制，三是真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革機(jī)制。中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)等方面改革和建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、主要措施得到進(jìn)一步明確。

按照中央部署，現(xiàn)代職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)等方面的改革和建設(shè)全面展開(kāi)。一是組織專(zhuān)業(yè)目錄修訂。2015年，教育部印發(fā)修訂后的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》，明確《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每5年修訂一次，每年增補(bǔ)一次專(zhuān)業(yè)，完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年教育部組織開(kāi)展新一輪的《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄》修訂，要求進(jìn)一步落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。二是建立職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)框架。教育部組織完成了中等職業(yè)教育230個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、9門(mén)公共基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、9門(mén)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、136個(gè)專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)以及9個(gè)專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等制定工作；組織開(kāi)展了高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作，形成了第一批353個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）。要求各地根據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)發(fā)具有地方特色的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)教材建設(shè)和管理。教育部先后兩批公布《職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材書(shū)目》，共計(jì)7349種教材，要求把教材選用納入重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地和職業(yè)院校圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。四是建立教學(xué)診斷與改進(jìn)制度。2015年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，要求職業(yè)院校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專(zhuān)業(yè)設(shè)置與條件、教師隊(duì)伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實(shí)踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高，按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的原則，建立常態(tài)化機(jī)制。五是建立職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。教育部組織啟動(dòng)了高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工作，提出立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)200個(gè)左右和精品在線開(kāi)放課程1000門(mén)左右，形成自主建設(shè)、省級(jí)統(tǒng)籌、擇優(yōu)入庫(kù)、有序支持、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、持續(xù)更新機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)數(shù)字教育資源共建共享體系。六是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。教育部先后三批公布了562家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)的探索。推進(jìn)以國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范（骨干、重點(diǎn)）院校為主開(kāi)展中高職銜接人才培養(yǎng)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度，中職畢業(yè)生中有35%以上升入高職。

五、總結(jié)與展望

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)的歷程，我們通過(guò)一些基本事實(shí)可以發(fā)現(xiàn)若干具有價(jià)值的變化趨勢(shì)。

第一，在目標(biāo)上向“以人為本”轉(zhuǎn)變。這里的目標(biāo)指的是職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的，規(guī)定著課程和教材改革建設(shè)的總的方向，它指向的是培養(yǎng)什么人的問(wèn)題，本質(zhì)上體現(xiàn)的是職業(yè)教育的價(jià)值追求。在改革開(kāi)放之初，職業(yè)教育的課程和教材建設(shè)處于恢復(fù)階段，主要解決的是“從亂到治”“從無(wú)到有”的問(wèn)題，對(duì)學(xué)習(xí)者而言，更強(qiáng)調(diào)的是“能夠掌握一技之長(zhǎng)”“能夠就業(yè)”。隨著改革的不斷深入，課程和教材改革建設(shè)更加關(guān)注從“學(xué)科本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變，突出與崗位要求相適應(yīng)的工作技能的培養(yǎng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新的要求，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”，要“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”；在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記在講話中進(jìn)一步明確要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這些要求體現(xiàn)在課程和教材改革建設(shè)上，就是更加強(qiáng)調(diào)“以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)”，“注重在實(shí)踐中培養(yǎng)既善動(dòng)腦、又能動(dòng)手的職業(yè)人才”“著重培養(yǎng)職業(yè)適應(yīng)能力、綜合職業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力”[21]。從過(guò)去主要重視培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職業(yè)技術(shù)能力，到更加重視學(xué)生的全面發(fā)展，努力提高學(xué)生的綜合技能和素質(zhì)，表明“以人為本”的價(jià)值追求正在成為引導(dǎo)改革的根本觀念。

第二，在模式上向“中國(guó)特色”轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育課程改革的重要任務(wù)是探索適應(yīng)自身發(fā)展的課程模式，它是在一定教育思想和教育理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的由各種相關(guān)要素組成的較為穩(wěn)定的課程活動(dòng)結(jié)構(gòu)框架和活動(dòng)程序。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育采用的是具有學(xué)科知識(shí)體系組成特點(diǎn)的“三段式”課程模式。改革開(kāi)放后，國(guó)外各種職業(yè)教育理念和模式進(jìn)入我國(guó)，職業(yè)教育課程改革熱潮此起彼伏，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但總的看，是經(jīng)歷了“旅行者說(shuō)”階段、“拿來(lái)主義”階段、“擇優(yōu)選用”階段和“本土化”階段等基本過(guò)程[22]，探索出“寬基礎(chǔ)、活模塊”等具有本土化特征的課程模式。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央做出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，并確立了“形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”發(fā)展目標(biāo)。“中國(guó)特色”是根基、“世界水平”是目標(biāo)，成為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的基本邏輯遵循。按照這一邏輯，職業(yè)教育的課程模式改革主要在以下幾個(gè)維度展開(kāi)：一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；二是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人；三是堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，注重教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，突出做中學(xué)、做中教，強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐性和職業(yè)性；四是注重系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；五是擴(kuò)大國(guó)際交流合作，在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)等方面深化交流與合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制訂，加快提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，在實(shí)施上向“多元參與”轉(zhuǎn)變。我國(guó)職業(yè)教育脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，辦學(xué)體制具有單一化的特點(diǎn)，政府既包辦也包管，這一特點(diǎn)反映到課程和教材改革建設(shè)上，就是參與主體單一，實(shí)施動(dòng)力不足。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出在辦學(xué)體制上要“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，相應(yīng)地提出，在教育教學(xué)改革上要“加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等用人單位的聯(lián)系，建立職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切聯(lián)系的機(jī)制”。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確“企業(yè)是重要辦學(xué)主體”，提出“引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過(guò)程，共同開(kāi)發(fā)課程和教材等教育資源”。2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，對(duì)多元參與教學(xué)改革做出具體部署：一是推動(dòng)校企共建校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心、技能大師工作室、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)等，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)院校技術(shù)技能積累能力和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；二是發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求銜接，人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合；三是積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；四是教育部聯(lián)合行業(yè)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、制訂行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；五是職業(yè)院校要積極吸收行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議、人才培養(yǎng)方案制訂、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面主動(dòng)接受行業(yè)指導(dǎo)；六是加強(qiáng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書(shū)”制度，把職業(yè)崗位所需要的知識(shí)、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行。

第四，在動(dòng)力上向“市場(chǎng)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的改革，并于20世紀(jì)90年代初做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的重大論斷，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向和要求。與此相應(yīng)，2014年，國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展方針上做出重大調(diào)整，由過(guò)去的“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤罢苿?dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)”，并對(duì)此做出非常清晰的闡述：“發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等”“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)需求緊密對(duì)接”[23]。面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)被確定為職業(yè)教育辦學(xué)方向，在課程體系建設(shè)上主要集中在三個(gè)方面：一是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專(zhuān)業(yè)改革機(jī)制，辦好特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，壓縮供過(guò)于求的專(zhuān)業(yè)，調(diào)整改造辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量與需求不對(duì)接的專(zhuān)業(yè)，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制。二是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步需要，建立國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制；按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；通過(guò)用人單位直接參與課程設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)和國(guó)際先進(jìn)課程的引進(jìn)，提高職業(yè)教育對(duì)技術(shù)進(jìn)步的反應(yīng)速度。三是建立真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革機(jī)制，職業(yè)院校按照真實(shí)環(huán)境真學(xué)真做掌握真本領(lǐng)的要求開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容改革，按照企業(yè)真實(shí)的技術(shù)和裝備水平設(shè)計(jì)理論、技術(shù)和實(shí)訓(xùn)課程；推動(dòng)教學(xué)流程改革，依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)的真實(shí)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)教學(xué)空間和課程模塊等。

第五，在管理上向“加強(qiáng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，為了解決辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，國(guó)家采用了“大家辦”的方針，行業(yè)、企業(yè)和地方多種形式舉辦職業(yè)教育，是發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。但在課程和教材改革建設(shè)上，出現(xiàn)了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的問(wèn)題，影響了教育教學(xué)質(zhì)量。事實(shí)上，這一問(wèn)題在美國(guó)、日本、俄羅斯等一些人口大國(guó)都出現(xiàn)過(guò)，國(guó)際上總的趨勢(shì)是強(qiáng)化國(guó)家在課程標(biāo)準(zhǔn)、教材標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定上的事權(quán)，以保證教育的整體質(zhì)量。2014年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。總體上看，在課程和教材改革建設(shè)上“加強(qiáng)統(tǒng)籌”主要集中在兩個(gè)方面：在課程方面，國(guó)家要完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，定期修訂發(fā)布中、高職專(zhuān)業(yè)目錄，組織制訂公共基礎(chǔ)必修課和部分選修課的課程標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等；省級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)發(fā)具有地方特色的專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)。在教材方面，國(guó)家加快完善教材開(kāi)發(fā)、遴選、更新和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)教材編寫(xiě)、審定和出版隊(duì)伍建設(shè)；各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)教材建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全區(qū)域特色教材開(kāi)發(fā)和選用制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適用性強(qiáng)的校本教材。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)要完成從職業(yè)教育大國(guó)邁向職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，形成一套更加成熟、更加定型的制度和機(jī)制，使職業(yè)教育的創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力全面提高[24]。從課程和教材建設(shè)角度看，伴隨這一轉(zhuǎn)變，它同樣要實(shí)現(xiàn)自身的跨越：一是思想的跨越，要在“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”理念指引下，創(chuàng)造性地提出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育課程思想體系，成為引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育課程和教材改革實(shí)踐的了理論基石；二是制度的跨越，與職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制和人才培養(yǎng)體制的改革一道，形成新型的課程和教材改革建設(shè)的制度框架，明確中央、地方、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及各種社會(huì)力量的參與治理的領(lǐng)域和責(zé)任，同時(shí)，建立與國(guó)際高度接軌的現(xiàn)代化課程標(biāo)準(zhǔn)體系；三是技術(shù)的跨越，充分利用智能化、信息化技術(shù)發(fā)展成果，探索新的課程和教材形態(tài)，借助技術(shù)的力量完成自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。