公路工程施工監理中的主要問題及改進對策

陳丹丹

（義烏市恒風路橋有限公司，浙江 義烏 322000）

在“十三五”的發展規劃中，公路工程仍有較為艱巨的任務，如高速公路、城市間公路的連接網絡的建設以及鄉村公路的建設成為公路工程的發展重點，其中工程質量仍是重點內容，這一方面需要建設和施工單位加強質量管理，另一方面需要積極的發揮公路工程監理的重要作用，保證公路工程符合發展規劃的要求。

1 主要問題分析

1.1 監理重點不夠全面

目前，工程建設項目的監理工作一般只注重施工的階段，認為只要控制好施工環節保證施工質量就能夠使得工程建設項目的質量達到要求，工程建設項目的管理應當延伸至全過程，決策階段的決策正確性、設計階段的設計方案合理性、招投標階段施工單位技術水平及資質等均會對工程建設項目質量管理產生影響，因而監理工作也應當貫穿于工程建設項目的全過程，公路工程也不例外。在實際監理工作過程中，業主方往往出于商業機密的考慮，特別是在招投標階段，盡量避免監理人員的參與，這就不利于監理工程師的深入了解公路工程相關的信息和要求，在進行監理工作時由于缺乏對于公路工程的全面了解而影響工程的質量。

1.2 專業監理人員數量少

目前，我國的城鎮化發展較快，公路工程基礎建設需求較大，相應的專業監理人員也需要較多的人員補充，雖然在“十二五”期間我國監理行業隊伍不斷壯大，注冊監理工程師數量不斷增多，但仍無法滿足需求量，這種現象普遍存在，影響了公路工程建造過程中的質量控制。某些公路工程的監理單位為了應對專業監理人員不足的情況，啟用非專業監理人員，這會極大地影響公路工程監理工作的開展。

1.3 人員素質不高

如以上所述，由于專業監理人員不足，某些監理單位啟用一些非專業監理人員，而這部分人員對于公路工程的業務水平不高、專業知識的掌握有限，不能勝任公路工程監理工作；某些專業監理工程師也存在著責任心和業務素質不強的缺點，進行公路工程的監理時無法發揮監理的真正作用；有一部分監理總監的組織協調能力有待于提高，管理水平不夠高，管理手段落后，知識結構無法跟上時代的發展。同時，公路工程的監理工作關系著施工單位的切身利益，往往采取某些不正當的手段利誘監理人員，使其不能夠堅持原則，影響了公路工程的質量控制。

1.4 監理手段落后

目前我國的部分監理單位的監理手段相對落后、單一，缺少先進的監理設備設施，信息化管理的水平較低，對于公路工程監理中的一些科學先進的方法和技術不能及時了解和掌握，這就造成了在進行公路工程的監理工作時，無法保證較好的監理效果。

1.5 監理取費不合理

公路工程監理是保證項目總體質量的有力手段，而目前的現狀是監理取費的標準并沒有形成統一，不同的地區和不同的公路工程施工要求的監理取費均有較大差距，甚至存在著工程業主故意壓價的現象，嚴重的影響了公路工程監理的效果。公路工程取費偏低的情況一方面容易阻礙專業監理人才的培養，加大了公路工程監理行業整體水平提高的難度，使得監理隊伍不能夠穩定；另一方面監理人員為提高收入會采取消極監理的態度，為不正當利益對公路工程施工單位大開綠燈，使得公路工程的質量難以保證，也對工程業主帶來了損失。

1.6 政府監管問題

政府對于公路工程監理的監管機制有待于進一步完善，一是監理工作的涵蓋內容及職責仍需要進一步明確，二是政府監管部門、監理單位、施工單位及其他公路工程相關參與方之間在法律層面的關系界定仍不明確，站在不同的立場會出現不同的理解方式，進行工程建造過程中把握的尺度也不盡相同。同時公路工程還存在著沒有實現監理市場的動態化管理方式的問題，進入監理市場的單位多，不能滿足監管要求而清出市場的監理單位少，不利于監理市場秩序的維護。再者公路工程監理市場仍存在地方保護問題，沒有形成較為開放的公路工程監理市場環境，這對于監理行業的健康發展較為不利。

1.7 其他問題

公路工程其他參與方對于監理工作支持力度不夠，甚至出現不配合的現象，只是將監理作為一項形式化的工作看待，或者為了遵守強制監理制度而讓監理單位參與進來，但在實際建造過程中，并不放權給監理單位，一味的要求監理單位按照建設單位的要求進行監理，有時還會阻擾監理人員實施監理的權利。

2 改進對策

2.1 加強政府監管

政府部門以發揮公路工程監理作用，保證公路工程施工質量，確保公路工程的社會經濟效益最大化為目的，使政府監管部門、監理單位、施工單位及其他公路工程相關參與方之間關系界定、職責任務進一步明確化。加大對公路工程的市場秩序維護力度，堅決清出不能滿足監管要求的單位，統一監管市場的取費標準，并給與合理的政府指導價。引導公路工程監理招投標向著能者中標的良性發展軌道上來，防止惡意低價中標的情況發生。建立公路工程監理信用信息平臺，將監理人員及監理單位的信用信息按等級公布，促使監理單位及從業人員提高監理水平和業務素質，并加大監管和執法力度，嚴格查處違法違規行為，提高違法違規成本，嚴格監理行業行政審批制度，保持監管市場的開放性。

2.2 監理企業及部門采取的對策

公路工程項目監理人員應當擇優配置，加大對監理人員的業務考核及檢查制度，明確監理人員的工作職責，按照規定優化公路工程監理程序，定期的對監理人員進行相關知識理論的培訓和再教育，開展監理工作經驗交流活動，提高監理科研的資金投入，豐富監理手段，改進及引入新近的監理設備，提升監理人員的工作效率和業務水平。公路工程的監理工作需要較高的原則立場，這需要在平時的工作中不斷的加以強化，培養監理人員的職業道德，加強誠信教育，使監理人員敢于在發生違規行為時拒絕簽字，發現質量隱患立即按照規定采取措施并提出整改意見，同時密切關注整改意見的執行情況，做到不執行不放行。

2.3 規范公路工程其他參與方的行為

公路工程的建設單位是項目工作開展主要參與方，在進行監理方的招投標時不應以價選標，應當考慮監理單位的綜合實力，并在項目招投標過程中使監理人員參與，以使其更好的了解公路工程項目的技術要求和設計細節。施工企業應當積極配合工程監理工作，重視監理單位提出的整改意見，不能出現阻擾監理工作的行為，未經監理人員簽字確認的原材料、設備、施工方案等不得使用或實施。

3 結語

綜上所述，目前，公路工程監理行業不斷壯大，但監理企業自身存在著不少的問題，應當著重于提升自身的監理業務水平。公路工程監理的政府監管是一項長期的工作，發揮政府監管作用對于維護公路工程監管市場秩序，促進行業發展有著重要的作用。公路工程建設及施工單位應當積極配合監理工作的開展，共同完成合格的公路工程項目。

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