關于加強高校預決算管理制度建設及相關問題的思考

石素霞

（遼寧大學 計劃財務處，遼寧 沈陽 110036）

高等學校預算與決算是高校財務管理體系中最重要的兩個環節和內容，科學嚴密和規范的預決算管理制度是高校規避風險，預防腐敗，提高資金使用效率的保證，也是高校正常運轉和實現較快發展的前提。因此，加強高校預算決算管理體系建設的意義尤為重要，應積極推進這方面的制度改革和建設。

一、高校預算管理制度及相關問題

高校預算管理的目的是為了規范財務行為，強化預算管理的職能，維護預算的嚴肅性和權威性，實現科學配置辦學資源。預算是高校根據本單位事業發展計劃和任務編制并按規定程序上報上級主管部門審核批準的年度綜合性財務收支計劃，預算的制定以學校的經濟狀況為依據，由收入和支出兩部分構成。

高校預算要嚴格根據 《中華人民共和國預算法》及其實施細則、《高等學校財務制度》及《高等學校會計制度》等有關規定，結合本單位財務狀況，經過充分的討論和科學的分析，在綜合各層級意見基礎上制定。

預算編制和審議權要科學劃分。一般來說，應在各二級單位和職能部門預算初稿的基礎上，由學校財務部門擬定具體的年度預算方案和預算調整方案，形成草案后提交校長辦公會和學校黨委常委會審議通過。校長辦公會審定和實施預算具體方案和預算調整方案。校黨委常委會要研究確定學校預算編制的方針、指導思想和原則及總體方案。校法人代表對學校預算管理工作負主要責任，分管財務領導負直接領導責任。計劃財務處和各業務主管部門是學校預算管理的執行和實施部門。計劃財務處具體負責編制學校預算草案及預算調整草案，預算指標的分配，預算的執行和控制，編制學校預算執行情況分析報告，定期上上級主管部門和機構、學校黨委常委會、校長辦公會報告學校預算執行情況。

高校預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡、積極穩妥、統籌兼顧、保證重點、效益優先”的總原則。具體原則應當包括：第一、全面性原則。學校預算要體現綜合預算的要求，所有應納入學校預算管理的收支，必須全部納入年度預算，統一管理，統籌安排，全面反映各項事業計劃和任務的需要。第二，穩妥性原則。學校預算要堅持量入為出、確保收支平衡。收入預算要積極穩妥，支出預算要統籌兼顧。要優先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴格控制預算風險。第三，效益性原則。學校預算要協調好規模、結構、質量、效益之間的關系，堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，不斷提高資金的使用效率和效益。第四，重點性原則。學校預算要以科學發展觀為指導，著眼學校總體規劃和長遠發展，著力加強內涵建設，優先保證高校發展的重點工作需要。

高校預算編制要循序科學的程序。計劃財務處要根據省（自治區）財政廳和教育廳的預算編制政策和學校事業發展計劃提出學校年度預算編制要求。經費歸口管理部門根據業務工作開展情況申報預算。計劃財務處匯總并提出學校總體收入預算和支出預算。重大支出項目需經過可行性分析論證程序后申報預算。計劃財務處對經費使用部門和歸口管理部門申報預算初步審核之后上報校長審查，形成初步方案。學校要召開財經工作領導小組會議，討論修訂預算草案。黨委常委會研究通過學校年度預算，并向教職工代表大會報告預算安排情況。

預算編制一般包括收入預算和支出預算。收入預算一般包括：財政補助性收入，主要指學校從省（自治區）財政部門取得的各類財政撥款，包括財政教育撥款，財政科研撥款，財政其他撥款；事業收入，主要指學校開展教學、科研及輔助活動取得的收入，具體包括教育事業收入，科研事業收入；上級補助收入，主要指學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入；附屬單位上繳收入，主要指學校附屬獨立核算單位按有關規定上繳學校的收入；經營收入，主要指學校在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經營活動取得的收入；其他收入，即上述范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

支出預算包括基本支出預算、項目支出預算兩部分。基本支出預算包括：工資福利支出，主要指學校支付給在職教職工和長期聘用人員的各類勞動報酬（包括基本工資、各項津貼、獎金等），以及為上述人員繳納的各項社會保障費；對個人和家庭的補助支出，主要指學校對個人和家庭的無償性補助支出；公用經費支出，主要指學校購買商品和勞務的支出。項目支出預算是學校為完成特定的事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。編制項目支出預算要對備選項目進行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴格遴選。

年度預算指標一經批復下達，就具有權威性和嚴肅性，各單位必須嚴格遵照執行，未經規定程序核準不得擅自調整。各單位須及時足額上繳各項收入，不能截留、挪用和拖欠。各單位須建立預算指標管理責任制度和重大事項集體決策審批制度，自覺遵守國家財經法紀，加強內部控制，嚴格按預算安排的內容、額度和進度執行。未經主管部門批準，不得擅自更改項目內容，突破預算額度。相關支出預算的執行也要符合國庫集中支付和政府采購等有關規定。

預算在執行過程中如遇各種因素可以調整。預算調整是指預算執行過程中由于政策的變動，臨時事項的發生和預算差異分析等原因，需要對后期的預算數據和支出范圍及內容進行調整或增減，以提高預算的科學性，合理配置資源。追加的支出要有相應的收入來源，減少收入時要壓縮相應的支出。審批程序同編制年度預算審批程序要一致。需要進行預算調整時，應將預算調整的原因、項目、數額、措施及有關說明報計劃財務處。計劃財務處審查后，對必須調整的項目要編制預算調整方案，按規定程序上報審批。未經批準，不得調整預算。

預算監督是保證預算合法有效執行的重要環節。計劃財務處要定期檢查分析財務預算執行情況，上報分管校領導，對出現的問題提出相應的對策建議。學校教職工代表大會對學校預算執行情況進行監督、監察和審計，計財處要定期不定期地對學校預算收支項目、財經紀律執行情況進行監督和檢查。

二、高校決算管理制度及相關問題

高等院校在一個財政年度結束后，要制定年度決算。財務決算是如實反映高等學校財務和收支情況的書面文件，是財政部門和上級主管部門了解情況、掌握政策、指導高等學校預算執行工作的重要依據，為加強財務決算管理全面、系統和準確地提供會計信息，高等院校要根據《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規范》《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》等相關的文件和政策規定，結合本學校的實際情況，制定本單位決算管理制度。

財務決算是編制下年度學校財務收支計劃的根據和基礎。財務決算編制須符合國家法律和財經法規，做到數字準確、內容完整、報送及時、說明充分。財務決算要切實做到賬證相符、賬表相符、表表相符，有理有據，不估列代編。計財處負責學校財務決算報表的編制。財務決算報表以人民幣為計量單位。

資產、負債、凈資產以及納入學校財務核算的所有收支均屬于財務年度決算范圍。反映學校事業發展計劃和發展規模的基礎數字資料，包括學校各機構現有情況、教職工人數、學生人數，資產增減變動狀況，國有資產收益情況，非稅收入征繳情況，“三公”經費公共預算財政撥款支出等都要納入決算。

財務決算由會計報表、會計報表附表及文字說明三部分組成。財務決算報表包括：資產負債表、收入支出決算表、收入決算表、支出決算表、支出決算明細表、項目收入支出決算表、公共預算財政撥款收入支出決算表、公共預算財政撥款支出決算明細表、財政專戶管理資金收入支出決算表、資產情況表、基本數字表、機構人員情況表、非稅收入征繳情況表等。財務決算文字說明要依據所有報表數據，結合學校實際情況寫出詳細分析說明。包括重大會計政策變更和重大經濟事項說明，資金收支情況分析說明，以及校內經濟制度建立、完善、實施情況的說明，也包括學校在本年度取得的主要成就，存在的問題，改進建議和必要的措施，下年度主要財務工作的目標任務和說明等。

財務決算是在年度終了，根據省（自治區）財政廳和教育廳的決算編制工作要求，在對各項收支賬目、往來款項、貨幣資金和財產物資進行全面的年終清理結算，辦理年終結帳的基礎上，編制財務決算報表。學校各二級財務單位應按時編制本單位財務決算上報校計財處，供編制學校財務決算使用。各有關單位必須及時、準確地提供財務決算所需資料。財務決算必須按照財政廳、教育廳規定的格式、內容填報，并在規定的期限內上報主管部門。

財務決算報表應當根據完整、無誤的賬簿記錄和其他有關資料來編制，做到數字準確，內容完整，報送及時，說明充分。任何人不得隨意篡改或授意、指使、強令他人篡改財務決算報表的有關數據。財務決算各表間關系須相互銜接，不同年度會計報表中各項目的內容和核算方法有變更的，應當在年度財務決算報表中加以說明。對外報送的財務決算報表應加具封面，并按目錄順序裝訂成冊。封面上注明決算年度、單位名稱和負責人、財務負責人、填報人、電話號碼、單位地址和報送日期，并加蓋學校公章。財務主管對財務決算的合法性、真實性負法律責任。財務決算表按財務檔案管理的要求，定期及時移交檔案管理部門保存。

財務決算要依法進行審計與審批。財務決算應經學校內部審計機構或社會計審計中介機構進行審計。財務決算上報省（自治區）財政廳和教育廳審批，審批后需調整決算數字的，應按規定的程序進行相應調整。