灌南縣大中型河流河堤綠化存在的問題及對策分析

張玲麗

（灌南縣林業科技推廣中心，江蘇 灌南 222500）

1 基本情況

1.1 河流基本概況

據統計，灌南縣現有大中型河流17條，全長約328km。其中流域性河道2條，分別為：新沂河和通榆河；區域性河道9條，分別為：灌河、義澤河（含龍溝河）、武障河、一帆河、 鹽河、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河；縣界河道6條，分別為：港河、唐響河、佃響河、沂南河、古屯河、公興河。

1.2 河堤綠化概況

據統計，灌南縣17條大中型河流河堤有林地面積為1372hm2，樹種主要有楊樹、垂柳、水杉、楓楊、欒樹、馬褂木、法桐、白蠟、女貞、桃、核桃、柿樹、海棠等（樹種結構見表1）；宜林地面積800hm2，目前附著物主要為大豆、玉米，水稻。

表1 有林地樹種結構一覽表

2 存在的問題

2.1 河堤綠化意識不強

思想認識缺位，河堤綠化的意義還未被人們真正認知[1]。加之近年來灌南地區受洪水災害少，人們對河流的防洪作用意識減弱，人們只看到了河堤的直接經濟效益，忽略了其生態效益和社會效益[1]，沒有意識到河堤常年遭受水流沖刷而導致水土流失、河道逐年被淤塞將帶來的后果，沒有意識到河堤綠化對保護河堤的重要性。

2.2 河堤綠化規劃缺乏

灌南縣17條大中型河流中，只有新沂河河堤綠化有統一規劃，其他16條大中型河流河堤綠化均沒有編制規劃方案。

2.3 綠化主體復雜多樣

灌南縣大中型河流河堤綠化主體有4種形式：國有性質的單位；村集體；企業或大戶；每家每戶。這在一定程度上給河堤統一規劃、統一實施增加了難度。

2.4 綠化樹種盲目選擇

以前，河堤綠化樹種以楊樹為主，但近年來，由于受景觀效應的影響，很多綠化樹種進入河堤綠化樹種的選擇范疇。一些行政領導對河堤綠化樹種也有自己的觀點，有時候會選擇不適合用于河堤綠化的樹種，由于某些領導獨斷專行，導致技術人員也敢吐露真言，聽之任之。最后，這些不適宜栽植在河堤上的樹種栽植在河堤上，加之缺乏管護，最終致使苗木生長不良，甚至死亡。

2.5 部分河堤破壞嚴重

灌南縣17條大中型河流河堤土地大部分已分田到戶，無立木河堤大部分現為農田；部分河堤建有零星村落；17條河流河堤均存在不同程度破壞，部分地段河堤以前建有窯廠，周邊河堤取土嚴重；部分地段河堤被直接挖成魚塘；部分地段河堤上建有砂石站。

2.6 綠化資金投入較少

灌南是江蘇省貧困縣之一，政府財政很難拿出專門資金用于河堤綠化；加之近年來原木價格持續下滑，投資造林的企業和大戶逐漸減少；由于栽植楊樹見效時間長，及近年來糧食價格持續走高，農民栽植楊樹積極性受挫，種植糧食積極性高漲，致使調動農民參與投資綠化造林難上加難。

3 對策分析

3.1 遵循5項原則

3.1.1 因地制宜、適地適樹原則

不同河堤、不同地段、不同部位、不同規劃，根據每條河流河堤的實際情況，選擇適宜的樹種。優先選擇一些深根性且易于管理的樹種；近村莊的一些河堤，可選擇一些果樹或園林綠化樹種。

3.1.2 生態效益和經濟效益并重原則

河堤防護林是農田防護林的一部分，對糧食增產、減少自然災害、防止水土流失等方面具有一定的作用，因此，河堤防護林建設在考慮經濟效益的同時要注重生態效益。

3.1.3 立足現有基礎，改造與新建相結合原則

要加強對河堤現有林地的管理，對缺株斷壟嚴重地段進行補植；對河堤宜林地進行規劃，并督促實施，同時對零星樹木，樹齡較長的成熟林、過熟林以及長勢欠佳的萌發造林進行更新，統一規劃實施。

3.1.4 景觀性原則

對一些高速路、橋等節點河堤要注重景觀效果的打造，栽植一些園林綠化樹種。

3.1.5 分步實施原則

灌南縣大中型河流眾多，河堤情況復雜，河堤綠化不能實行一刀切，更不能急于求成，必須分步走，按計劃分年度實施。

3.2 加強組織領導

政府要大力宣傳河堤綠化的重要意義，增強全民的生態建設和保護意識[2]，要加強對河堤綠化工作的領導，應成立由分管農業的副縣長為組長，水利、國土、交通、河道管理局、財政、住建、林業等相關部門為成員的河堤綠化工作領導小組，各成員單位各司其職，相互配合。全面推行河堤綠化河長負責制，建立縣、鎮（鄉）、村三級“河長制”河堤綠化工作領導小組，確保河堤綠化保質保量有序進行。同時，政府要將河堤綠化列入各鄉鎮年度目標工作考核內容，并加大考核分值，成立由縣督查辦、林業局、水利局等單位組成的河堤綠化工作考核領導小組，對考核驗收合格的鄉鎮，采取以獎代補的形式給予補助。

3.3 改變經營體制

要想從根本上解決河堤綠化問題，政府必須將土地使用經營權收回，進行統一規劃，并對外招標，由企業或大戶統一經營實施，這樣才能更好地做好河堤綠化工作。

3.4 確保綠化資金

資金投入是做好河堤綠化工作的重要保障。在大力吸收民間資本參與綠化的同時，縣委、縣政府要加大對涉農資金的整合力度，鄉鎮財政要拿出專項資金用于河堤綠化。林業部門要積極申報綠化相關項目，加大沿海防護林項目建設資金爭取力度，爭取國家預算內項目資金和省級綠色江蘇項目資金的支持。

3.5 打造樣板河堤

選擇立地條件較好的河堤重點打造，通過樹立典型，加強引導，整體推進全縣河堤綠化工作有序進展。各鄉鎮打造2～3個示范段，每個示范段長度不低于1km。重點打造鹽河、一帆河、武障河等河堤綠化示范段。

3.6 加強后期管護

加強河堤綠化苗木的管護工作，及時制定林木管護長效管理機制，責任落實到人，確保苗木存活保存率在90%以上。高大喬木造林尤其要注重苗木移植后前3a管護工作，必須定期精細管理；果樹、灌木、地被及節點綠化要常態化精細管理，及時做好澆水、修剪、施肥及病蟲害防治等工作，確保綠化景觀效果。

[1]羅衛東，陳海，徐曉瑩.加強濕地保護，建設生態文明[J].中國林業，2011(1).

[2]蔣赤純，陳雪艷.注重管護，確保退耕還林工程建設成果[J].中國林業，2010(12).