切實抓好“五個結合”全面推進鄉村振興戰略實施

王俊海

對深度貧困縣、傳統農業縣臺前縣來說，實施鄉村振興戰略是加快補齊農業農村發展短板的歷史機遇，必須以習近平總書記“三農”思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，著力構建現代農業產業體系，打造生態宜居美麗鄉村，形成文明鄉村新氣象，建設鄉村有序治理體系，補齊經濟社會發展短板，為彎道超車、趕超發展提供強力支撐。重點要抓好“五個結合”：

實施鄉村振興與脫貧攻堅相結合。堅持抓重點、補短板、強弱項，解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高農村民生保障水平。堅決打贏打好脫貧攻堅戰，緊緊抓住、用好用足上級支持深度貧困縣的各項政策機遇，認真落實《打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》，打好促進貧困群眾持續穩定增收的“四大硬仗”（產業扶貧硬仗、就業創業扶貧硬仗、生態扶貧硬仗、金融扶貧硬仗），開展提升農村基本公共服務和社會保障水平的“六大行動”（健康扶貧行動、教育扶貧行動、扶貧助殘行動、黃河灘區居民遷建行動、危房改造清零行動、扶貧扶智行動），實施改善生產生活條件的“四大工程”（交通扶貧工程、飲水安全工程、電網升級和網絡扶貧工程、人居環境整治工程），改善生產生活條件，切實提高脫貧質量，真正做到“精準施策、不落一人，如期脫貧、同步小康”，確保2019年穩定實現全面脫貧。深挖潛力、拓寬渠道，提高農民經營性收入，讓農民融入農業全產業鏈條。提高農民工資性收入，加大對農民的培訓力度，通過增加就業崗位和提高就業能力增加勞動報酬，讓更多農民變身“產業工人”。提高農民財產性收入，積極發展村集體經濟，鼓勵支持農民以土地承包權等折價入股企業和合作社。持續提升農村基礎配套和公共服務水平，全面鋪開“四好”農村公路建設，深入實施新一輪農村電網改造升級，不斷加快農村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，扎實推進城鄉供水一體化工程和“氣化鄉村”工程，調整優化農村學校、衛生室布局，盡快補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，推動城鄉基礎設施互聯互通。

實施鄉村振興與產業轉型發展相結合。堅持把農業產業轉型升級作為加快鄉村振興步伐的重點，以農業供給側結構性改革為主線，突出市場導向，轉變發展方式，把優質產品“產出來”，把安全“管出來”，把品牌“樹起來”。突出“調”，做實產業，按照“四優四化”的要求，因地制宜選準、培育、壯大主導產業，調整優化農業生產布局，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，重點抓好食用菌、瓜果、設施蔬菜等特色農產品種植和鵝鴨、牛驢、蛋雞、小龍蝦等畜禽水產養殖，強化技術服務和跟蹤指導，著眼“培優”“育強”，推動產業發展層次與水平有大的提升。突出“引”，推動升級，圍繞農業提質增效，引龍頭、引訂單、引人才、引智力、引資本，在綜合提升現有現代設施農業園區的基礎上，加快建設一批特色鮮明、優勢集聚、產業融合的農業園區和產業基地，重點培育一批家庭農場、種養大戶、合作社等新型農業經營主體，大力支持園區、基地與科研院校采取多形式的深度合作、共建共享。同時，創新運用“旅游+”“生態+”等模式，深挖鄉村“沉睡”資源，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿，著力發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。突出“精”，提升效益，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。加快實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，切實提升農產品品質和品相，讓有特色、有質量、有品位的農產品走俏市場，讓單向“種得好”轉變為雙向“賣得出、賣得好”。

實施鄉村振興與生態文明建設相結合。強化規劃引領，因地制宜、科學編制村莊建設規劃，鼓勵推行多規合一，優化村莊功能布局。嚴格按照規劃打造一批產業發展型、鄉村旅游型、生態保護型、文化傳承型、康體養生型的示范村莊，保護好生態基底和歷史肌理，保持富有傳統意境的鄉村景觀格局，實現“一村一景”“一村一業”“一村一特”。同時，全面落實規劃管控，按照規范農村建房的相關規定，嚴格審批、全程監管，堅決杜絕隨意建房、分散建房。改善環境質量，深入開展農村生活垃圾處理，健全完善城鄉環衛一體化運行體制機制，清除衛生死角和陳年垃圾，推進垃圾分類處理和回收利用，全面提升人居環境質量。深入實施碧水工程，嚴格落實河長制，加快完善鄉村污水處理設施，加強坑塘溝渠黑臭水體整治，著力提升農村水環境質量。深入推進農業面源污染治理，推進農業投入品減量，繼續抓好秸稈禁燒，提高農業廢棄物資源化利用水平，逐步實現生產清潔化、化肥農藥減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化。建設美麗鄉村，持續推進村莊綠化，增加綠量，提升質量，加快建設綠色生態村莊。加強對村內閑置房屋的修繕改造，清除私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘垣斷壁，統籌做好“空心村”治理、空閑院落利用和提升工作，全面提升農村形象面貌，全力打造人居環境達標村、示范村和美麗鄉村精品村。

實施鄉村振興與文明城市創建相結合。堅持城市文明和鄉風文明“兩手抓”，傳承良好家風、培育淳樸民風、弘揚社會正風，讓廣大農村煥發文明新氣象。加強農村思想道德建設，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，深挖鄉村熟人社會所蘊含的道德規范，創新宣傳方式方法，強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家。繼承和創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘、繼承、創新傳統鄉土文化，加大對古村落、古建筑、文物古跡、農業遺跡的保護力度;深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，賦予新的時代內涵，使其轉化為人們精神消費的熱點、農民增收的新業態和新亮點。豐富農民精神文化生活，完善農村文化設施和文化活動場所，健全公共文化服務網絡，廣泛開展群眾性文化活動，推動文化下鄉。深入開展移風易俗行動。旗幟鮮明把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農村精神文明建設的重要內容，發揮村規民約、紅白理事會的積極作用，發揮農村黨員干部的引領示范作用，推行移風易俗，抵制不良風氣，樹立鄉風文明。

實施鄉村振興與基層組織建設相結合。加強農村基層黨組織建設，建立健全選派駐村第一書記長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記。注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。發展黨員進一步向重點群體、領域傾斜，加大在優秀青年農民中發展黨員力度。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治各個領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。健全人民調解、司法調解、行政調解聯動工作體系，切實把矛盾化解在萌芽狀態、把問題解決在基層。完善和落實基層民主科學決策制度，運用好“四議兩公開”工作法，讓農民自己“說事、議事、主事”。完善和落實基層便民服務制度，整合優化縣鄉公共服務和行政審批職責，探索設立村莊網上服務站點、開展服務進村下鄉等活動，實現“一門式辦理”“一站式服務”。大力推進鄉村平安建設，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，層層壓實維護一方穩定、確保一方平安的政治責任。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。健全農村公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產工作，持續開展農村安全隱患和突出治安問題治理，為鄉村振興營造良好環境。