協調發展解決項目用地與生態用地的矛盾

劉子鑫 于信順

摘要：指出了項目要堅持可持續發展，擴大生態用地面積，促進綠色發展。協調發展才能有效地解決項目用地與生態用地的矛盾。生態用地核心區和生態用地整治區的劃定，有利于協調項目用地與生態用地的關系。最終達到各項事業的創新發展、全面發展、協調發展、綠色發展、實現發展共享。提出了解決項目用地與生態用地矛盾的建議，包括把三線劃定成果納入土地利用總體規劃中，實施嚴格保護。

關鍵詞：項目用地;生態用地;協調發展;綠色發展;可持續發展

中圖分類號：X53

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0210-02

1引言

黨的“十九大”召開以來，我國走進新時代，踏上新征程，迎接新任務。解決好地區間發展不平衡不充分的問題，是滿足全體人民美好生活需要的關鍵所在，具體到工作中，應規劃好各業用地，協調其關系，特別是解決好項目用地與生態用地的矛盾，是可持續發展的需要，綠色發展是重要推途徑。解決好項目用地與生態用地的矛盾，是生態文明建設的需要，也是綠色發展的需要。讓矛盾與沖突轉變成協調發展，相互促進的友好型發展模式，使項目建設用地與生態建設用地共同發展。

項目用地與生態用地，二者過去是對立的，項目用地越多，生態用地越少;反之，生態用地越多，項目用地越少。現在應該是統一，綠色發展使二者成為相互促進，相互發展的和諧關系，是當前和今后經濟健康發展，生態環境美好的關鍵所在，只有這樣才能真正達到全面、協調和可持續發展。

項目用地與生態用地的矛盾轉化成相互促進的和諧關系，是全面、協調和可持續發展的需要，是時代的呼喚，是人類走向文明的標志。

2對策與建議

2.1把三線劃定成果納入土地利用總體規劃中，實施嚴格保護

三線劃定即三條紅線的劃定，是指劃定基本農田紅線、生態紅線和城市發展邊界控制線。從空間上劃定三線范圍，按功能分區實施嚴格保護，堅持綠色發展。三線劃定國土有利于促進綠色增長。特別是三線劃定中的生態紅線劃定，按照劃定范圍能夠有效為綠水青山增綠，綠水青山就是金山銀山。同時，綠色增長不能簡單看作是增加絕色，而是，要綠色發展我們的城市、農業、經濟，可以說綠色發展是可持續發展的有效途徑。

2.2上項目要堅持可持續發展

（1）要有社會效益，經濟效益，環保效益，生態效益俱佳的項目，才能占地上項目。所以要搞好科學的評估和考證，執行國家的環境保護法律法規，堅持節能減排的新觀念。堅決取締污染重的項目，鼓勵低能耗低污染的項目上馬，走可持續發展道路，造福子孫萬代。

（2）上項目盡量不占生態用地和耕地，充分利用轄區內的存量建設用地、廢棄地和閑置土地，轄區內已利用存量建設用地上了項目：如液壓件和氣壓件等項目;利用廢棄土地上了皮革、鑄造等項目;利用閑置土地（合并后的閑置學校、工廠等）上了汽車配件、汽車銷售等項目。盤活了土地資源，促進了經濟發展，保護了生態用地。

2.3擴大生態用地面積，促進綠色發展

領導干部析生態用地以林地為主，是三北生態防護林的重要組成部分。阜新為了生態用地的發展，采取的辦法是：一是建設引水上山入林工程，以保證植樹成活率;二是將果園、河流、水庫等.納入生態用地.增加生態用地面積;三是建生態農業，增加水澆地面積，有利于促進生態用地的發展;四是皮革園區內的項目增加科技含量，加強環保措施等。

2.4協調好項目用地與生態用地

協調發展才能有效的解決項目用地與生態用地的矛盾，并能使項目產生的效益與生態產生的效益相互促進，共同發展。項目產生的效益，不僅使本地區經濟得到了發展.人們生活水平有了提高;而且有可活動資金投入到生態建設中，有利于促進生態用地的發展。美好的生態環境，不僅改善了人們的居住條件，提高了人們的生存質量，達到了人與自然的和諧;而且幽美的生態環境，有利于招商引資，能夠促進經濟的發展，這是生態產生的效益。所以，二者是相輔相成，相互促進，缺一不可，協調發展才能有效控制發展的不平衡，而出現的 短板。

2.5將生態用地劃分為生態用地核心區和生態用地整治區

生態用地核心區的主體功能是保護生態，恢復自然功能為主，不符合生態要求的項目、礦山等都要關閉;生態用地整治區一般情況下是地質環境脆弱區，地質環境脆弱區與礦產資源富集區是重疊的這是一個特點，多數是有重要礦產資源的，正在開采中，關閉要影響地區經濟的發展，只要是達到了環保的要求，綠色開采，就可以邊開采邊綠化，礦產資源是不可再生的資源.隨著開采的進展，資源會越來越少，占地也就越來越少，綠化工程是個跟進的過程，最終使整治區變為核心區。

2.5.1三北防護林、山、江、河、湖、濕地等劃定為生態紅線核心區范圍，以保護生態為主

（1）水是生命之源，是農業的命脈，是工業的血液，可見水的重要性。河流和水庫是阜新市區主要的水資源，轄區內現有流域面積5km2以上的河流313條，其中有6條大的河，柳河、養息牧河、繞陽河、秀水河，是遼河的主要支流;細河、忙牛河，是大凌河的主要支流，劃定為生態紅線范圍內，對治理河流，加強保護和合理利用水資源十分重要。轄區內大中小型水庫48座，是農田灌溉和植樹造林用水的主要來源之一，劃為生態用地。“河長制”的實施必將促進江、河、湖、濕地的綜合治理，將有力推進這些水域的岸線管理、水污染防治和水環境治理，更好地進行水資源保護、水污染防治，水環境治理、水生態修復、加強執法監管。讓江、河、湖、濕地水清澈流暢，沿岸秀色宜人。讓生態文明成果促進區域社會經濟發展繁榮。生態用地核心區，以保護生態為主，不利于保護生態的項目堅決取剔。

（2）山是生態的天然屏障，綠化的山將產生更好的生態效應，對氣候、雨量分布、防止沙塵暴的襲擊，將產生巨大的功能。而且，阜新市區是三北防護林的腹地，三北防護林主要分布在山上，阜新市區是內蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西部的低山丘陵區。最高的山是烏蘭木圖山，其主峰海拔高度831.4m，大部分的山平均海拔都在300～700m之間。這樣高度的山有利于規劃，有利于改造。在科學的規劃下，打一場改造山川，植樹造林，興修水利，大造農田，發展經濟的會戰，必將獲得全面勝利。

2.5.2地質環境脆弱區劃為生態用地整治區

（1）地質環境脆弱區與礦產資源富集區一般情況下是重疊的，這個區有重要的礦產資源，有的正在開采中，阜新是一座因煤而興的城市，開采煤礦已有一百多年的歷史，素有百里礦山“煤電之城”的美稱。特別是新中國成立后，阜新建立了8個大煤礦，地方小礦140多個，為國家的煤炭事業做出了重大的貢獻。然而煤炭資源是有限的，枯竭的礦井開始出現，特別是海州露天礦坑開始出現煤炭枯竭，礦坑滑坡、塌方，煤矸石等尾礦對周邊環境污染十分嚴重，亟待需要解決，關鍵在于治本，治本的關鍵是劃為生態紅線范圍內。科學規劃，因地治異，讓它成為綠色的生態屏障，人們息閑觀光的好去處。劃定后需要運用科學的辦法綜合治理：植樹造林種草綠化礦山的辦法，土地整理復墾耕地的辦法，將煤矸石做為資源綜合利用的辦法，建設礦山公園打造景點宏揚礦山文化的辦法。通過這些方法的綜合治理，生態紅線內的礦山將產生社會效益、經濟效益、生態效益和環保效益等多種效益。

（2）生態用地整治區內有的正在開采重要的礦產資源，為了兼顧保護生態和發展經濟的關系，讓二者協調發展，加強環境保護措施，實施綠色開采。只要是達到環保要求，符合綠色開采，是可以繼續生產的。礦產資源是不可再生的資源，隨著開采的進程，資源會越來越少，占地也就會越來越少，綠化工程立即實施，也就是綠化跟進的過程，最終使整治區變為核心區。

3結語

只有協調發展才能解決各業用地關系，有效解決項目用地與生態用地的矛盾，解決項目用地與生態用地等各項用地的不平衡不充分發展的問題;最終才能達到創新發展、綠色發展、協調發展、全面發展，實現發展共享，促進各項事業可持續發展。