森林普洱構建生態安全屏障橋頭堡的對策與措施

李斯

摘要：通過對普洱市森林資源、林業產業發展現狀進行深入調查和分析，提出了大力實施七大生態工程和著力打造六大超百億元林產業的對策和8項保障實施，以將普洱市建設成云南省生態安全屏障橋頭堡。

關鍵詞：森林普洱;對策;措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0152-04

1引言

普洱市土地總面積為6654.1萬畝，其中林業用地面積4693.5萬畝，占全市土地總面積的70.5%;非林業用地1960.6萬畝，占全市土地總面積的29.5%，森林面積4377.1萬畝，占全市土地總面積的65.8%。全市活立木總蓄積量2.5億m?。林業產業化發展存在層次不高，產業和產品結構不盡合理，林業產業投融資體制不健全的現狀。針對以上森林資源及林業產業化發展現狀，提出森林普洱構建生態安全屏障橋頭堡實施七大生態工程和打造六大超百億元林產業的對策和八項保障措施。

2加快森林普洱建設構建生態安全屏障的意義

2.1保障普洱市生態安全

普洱市位于云南省西南部，瀾滄江湄公河縱貫全境，具有“一市連三國（緬甸、老撾、越南）、一江通五鄰（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）”的區位優勢。因其特殊的生態區位，普洱的生態建設不僅關乎國土生態安全，還與維護跨境生態安全緊密相關，戰略地位十分重要。2016年全市森林生態系統服務功能價值達2100億元，居全省前列。加快建設森林普洱構建生態安全屏障，不僅是推進全省生態安全屏障建設的重要組成部分，也是普洱履行國際義務的重要舉措。

2.2是建設國家綠色經濟試驗示范區的重要基礎

根據《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確提出“支持普洱市發揮自然生態和資源環境優勢，大力發展循環經濟，建設重要的特色生物產業、清潔能源、林產業和休閑度假旅游基地”，市委、市政府提出 了建設國家綠色經濟試驗示范區的戰略構想。按照《規劃》，在建設國家綠色經濟試驗示范區中，普洱將著力建設現代林產業基地。因此，加快建設森林普洱構建生態安全屏障是建設國家綠色經濟試驗示范區的重要基礎，也是深入貫徹國家“橋頭堡”戰略，把普洱建設成為全省、全國重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障的具體體現。

2.3是確保普洱市經濟社會可持續發展的客觀要求

普洱最大的優勢是綠色、生態。普洱在工業文明的進程中，由于生產力發展水平相對落后，加之特殊的自然地理原因，受工業文明的影響不深。但歷屆黨委、政府十分重視保護森林資源，為今天保留下了完好的自然生態和各民族豐富多彩的物質、非物質文化遺產。在全球經濟社會發展生態化趨勢加速的大背景下，加快建設森林普洱構建生態安全屏障是確保普洱市率先跨越發展的重要保障和重要支撐。

2.4 是助農增收的重要途徑

林業是國民經濟的重要組成部分，涉及一、二、三產業，涵蓋范圍廣、產業鏈條長、就業容量大、帶動能力強，是促進山區農民增收致富的重要渠道。加快建設森林普洱構建生態安全屏障，立足該市山區面積大、氣候條件優越、森林資源豐富的市情與林情，充分發掘森林資源潛力，培育壯大特色林業產業，對加快破解“三農”難題，促進山區農民增收致富有十分重要的意義。

3加快森林普洱建設構建生態安全屏障的總體要求

3.1指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省委、省政府關于加快森林云南建設的重要部署，緊緊抓住國家西部大開發和云南省實施“兩強一堡”重大戰略以及普洱市建設國家綠色經濟試驗示范區的良好機遇.堅持“生態立市、綠色發展”理念，堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的可持續發展之路，以森林普洱建設統領林業發展全局，大力實施六大生態工程，著力打造六大超百億元產業基地，努力將森林建設成為普洱市重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障。

3.2基本原則

堅持生態優先，綠色發展的原則;堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的原則;堅持突出特色，分類實施的原則;堅持龍頭帶動，示范引導的原則;堅持科技興林，興林富民的原則。

3.3目標任務

圍繞國家綠色經濟試驗示范區建設，加快建設現代林業產業基地.實現從林業資源大市向林業經濟強市的跨越，重點打造6個產值超百億元的森林經濟產業。到2020年，全市森林覆蓋率達到70%，全市活立木蓄積量達3.0億m?，森林生態系統服務功能價值達2600億元，林業總產值達800億元，農民從林業獲得的人均收入達8000元以上。基本實現把普洱建設成為云南省重要的生物多樣性寶庫和生態安全屏障的戰略目標。

4大力實施七大生態工程

4.1陡坡地生態治理工程

在鞏固退耕還林成果的基礎上，以恢復森林植被、增加林地面積、遏制水土流失、改善生態環境為目標，以助農增收和產業結構調整為重點，實施25°以上陡坡地生態治理工程。2020年實施治理100萬畝。

4.2加強生態公益林建設和管護

科學合理區劃界定國家級公益林和省級公益林，在嚴格按照國家和省的要求，落實管護責任，兌現管護資金，管護好已區劃界定的417.8萬畝國家級公益林和680.6萬畝省級公益林的基礎上，進一步優化調整國家級和省級公益林，適當增加國家級和省級公益林面積;要重新調整提高公益林比例，到2015年，新增600萬畝公益林，第一期已優化調整好國家級公益林615.4萬畝、省級公益林659.8萬畝和市縣級109.7萬畝;到2020年，切實管護好國家級、省級公益林，建立起市、縣級生態效益補償機制，切實維護林權所有者權益，確保林區穩定，保障生態安全。

4.3加強天然林保護工程

按照國家和省級的相關政策，科學合理地規劃好、實施好天保二期796.48萬畝工程管護，切實保護好珍貴的天然林資源，實現林業的可持續發展。集體商品林不再納入天保工程管護面積，工程區內繼續停止天然林商品性采伐;妥善分流安置森工企業職工，促進就業，確保林區社會穩定。到2020年實現森林資源面積、蓄積“雙增”的目標，即新增森林面積29萬畝，森林蓄積凈增3136萬m?。

4.4實施低效林改造工程

堅持分類指導.促進林地質量提高、林分結構優化;堅持先易后難，循序漸進推進低效林改造;堅持依法依規，確保改造規范有序;堅持創新模式，促進農民增收和產業發展。在項目管理措施上下足功夫，加強項目資金的整合和管理，科學規劃，穩步推進全市的低效林改造工作。到2020累計改造400萬畝。

4.5繼續推進農村能源建設

積極推廣農村沼氣和節柴改灶，穩步推進太陽能和秸稈氣化等新能源，努力提高農村新能源利用率，降低森林資源消耗。加強農村能源隊伍建設，強化技術培訓，不斷提高服務水平和管理能力。到2020年，再新建沼氣1.5萬戶、新建節柴改灶2.5萬戶、太陽能16萬㎡、生物質秸稈氣化站3座、城鎮沼氣污水凈化池10處、大中型沼氣池3處、農村沼氣技術服務網點100個，充分發揮農村能源在有效降低森林資源的低價值消耗，保護森林資源，改善農村生活人居環境方面的重要作用。

4.6 加大野生動植物保護和自然保護區管理力度，全面推進生物多樣性保護工程

完成普洱市生物多樣牲保護規劃，切實保護好森林生態系統、濕地生態系統和珍惜瀕危特有物種，初步建成以自然保護區、國家公園、濕地公園、森林公園等各類保護地為主的就地保護體系，以普洱市野生動物救護中心、亞熱帶植物園為主的近地、遷地保護體系。深入開展極小種群保護行動計劃，穩步推進國家公園、國家濕地公園建設。加強全市自然保護區建設和管理，理順管理體制，健全保護機構，加大資金投入，完善基礎設施建設，提高管護水平。到2020年，使普洱市境內分布的28種極小種群和野生動植物資源得到有效拯救和保護，全市70%以上的天然濕地得到有效保護。

4.7大力推進城鄉造林綠化美化一體化工程

緊緊圍繞“妙曼普洱、養生天堂”的城市品牌及爭創“滿城山水滿城綠”的國際精品城市為目標，以國家園林城市、創建國家森林城市、國家環境模范城市為契機，以開展園林單位、園林小區、綠化模范單位為載體，將城鄉綠化T程納入城市、鄉（鎮）、村莊和風景名勝區規劃，依法依規加大對國家級和省級風景名勝區的保護和建設力度。堅持以城市主要地段、道路、公園等地為重點，加大造林植花力度，加大社區、村莊、校園、廠礦、機關、營區綠化造林力度，不斷改善人居環境，提升人民群眾的生活品質;實施綠色走廊工程，以高速公路、國省縣道、鄉村公路、景區道路沿線、城鎮面山和水庫周邊、湖泊面山及徑流區為重點，加大造林綠化、林分改造力度，努力打造具有普洱特色的綠色走廊、鮮花走廊。廣泛開展森林城市、森林小鎮創建活動，加大社區、鄉村、校園、礦區、機關綠化造林力度，創建一批國家或省級森林城市、森林小鎮、森林小康村，深入開展全民義務植樹活動，創新履行義務形式，推行樹木認種、認管，不斷增強全民綠化美化環境意識。同時針對城市中暖色不足的問題，加大植樹種花工程力度，創造良好的人居環境，提升城市品位，促進人與自然和諧，構建綠色和諧城鄉。主城區和各縣城要新建或改擴建一批城市公園、森林公園、濕地公園、生態科普教育基地、義務植樹基地和紀念林基地，形成特色鮮明的山水園林景觀。主城區重點要實施好北部濕地公園、洗馬河濕地公園、丁家箐濕地等項目，同時，要進一步完善城市道路、節點、廣場等綠化建設。要按照地被、草本、灌木、藤本和寄生植物、高大喬木等5個層次對中心城區進行復合立體的綠化美化，不斷提高城市的有效綠化和含綠量。縣城要依托城鎮面山、河道、主次干道、主題廣場和居民區，以濕地建設、道路沿線、城市景觀節點、城市公園、街頭綠地、居民小區等為重點，全面開展森林城鎮建設。鄉（鎮）因地制宜構建健康宜居的鄉（鎮）城市森林生態系統。農村要依托林業重點生態工程和產業項目，大力開展村莊面山、基本農田、道路、河道、庭院、宅旁綠化和公共綠地建設，實施千村示范、萬村整治工程。力爭用10年左右時間，對全市840個行政村進行綠化美化，建成80個綠化示范村，讓綠色貼近村莊、走進農家，推進村莊綠化美好，改善農村居民的生產、生活條件，建設“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的宜居環境，為實現農村生產發展、生態良好、生活富裕目標奠定堅實基礎。

5著力打造六大超百億元產業

5.1做大林（竹）漿紙（纖）產業

在加強林業生態建設的前題下，加快林（竹）漿紙原料林基地建設，推進林漿紙一體化項目建設。以云景林紙股份公司、金光集團為龍頭.建設400萬畝紙漿原料林基地，形成林、漿、紙、纖一體化經營。到2020年實現產值100億元以上。

5.2做強林化產業

加快松脂原料林基地建設，規范松脂生產管理，促進優勢資源向優勢企業集中，積極開展產品深加工，延長產業鏈，提高產品附加值，促進林化產業集約化、集團化、規模化經營發展，實現優勢資源向優勢企業集中，打造產值上百億元的林化產業。到2020年實現產值100億元以上。

5.3做深林板家具產業

以市場為導向，以發展精深加工，延長產業鏈，優化產品結構，加大招商引資力度，引進有實力的企業優化產品深加工，扶持培育龍頭企業，發展精深加工，延長產業鏈，促進產品升級換代和木材高效利用，形成產值超百億元的林板家具產業。到2020年實現產值100億元以上。

5.4大力發展核桃、石斛、森林食品、森林藥材等林業特色生物產業

立足豐富物種資源和優越的光、熱、水、土條件，通過育龍頭、建基地、創特色、營環境，加強林下資源的合理利用和人工培育，大力招商引資，打造產值超百億元的特色林業生物產業。到2020年實現產值100億元以上。

5.5大力發展森林生態旅游業

充分發揮國家森林公園、國家濕地公園、糯扎渡白然保護區森林生態旅游景區、景邁山森林生態旅游景區、無量山哀牢山森林旅游景區、小黑江森林公園等一批森林生態旅游精品景區，做大做優森林旅游業，打造產值超百億元的森林生態旅游產業。到2020年實現產值100億元以上。

5.6做大景觀綠化苗木產業

充分利用普洱可用于景觀綠化的花卉、樹種較多，培育景觀綠化苗木的優越條件，打造產值超百億元的專業化、標準化、規模化和集約化景觀苗木產業。到2020年實現產值100億元以上。

6保障措施

6.1加強組織領導

由市森林普洱建設領導小組負責統籌研究解決全市加快森林普洱建設構建生態安全屏障中的重大問題，檢查督促各項政策措施的落實，領導小組辦公室負責日常具體工作。建立林業“雙增”目標工作績效評價考核機制及獎懲激勵機制，嚴格實行林業“雙增”任期目標責任制，把林業“雙增”指標納入工作績效考核范圍，加強監督檢查，嚴格考核考評。加大宣傳報道力度，大力培育和宣傳典型，促進全民牢固樹立生態文明意識，為進一步加快建設森林普洱構建生態安全屏障營造良好的社會輿論環境。

6.2加大投入力度

各級財政要加大建設森林普洱構建生態安全屏障的投入。市級財政要安排專項經費推動陡坡地生態治理工程。市級和縣（區）級白然保護區日常管理經費納入同級財政預算。支持各類擔保機構開展林業貸款擔保服務，進一步完善林權貸款財政貼息政策，努力增加貼息資金規模，爭取將貼息范圍擴大到林權抵押貸款、林業貸款、扶貧貸款、小額信用貸款、聯保貸款范圍，切實加大對林業企業和林農政策扶持的覆蓋面。

6.3拓寬融資渠道

嚴格執行國家和省級林業信貸扶持政策。切實優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務。鼓勵和引導民間資本投資組建林業專業化特色小額貸款公司、產業股權投資基金。引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，將森林保險納入政策性農業保險統籌安排，實行財政保費補貼。

6.4健全生態補償機制

健全完善森林生態效益補償制度，強化生態環境保護。嚴格執行國家和省級公益林生態效益補償有關政策，納入市級公益林的集體和個人的森林，每畝每年補償10元，實現生態公益林補償全覆蓋。繼續開展野生動物肇事補償工作，全面實施野生動物公眾責任保險。在辦理建設項目征占用林地手續過程中，要堅持占補平衡原則，落實植被恢復措施，確保森林植被面積不減少。

6.5強化科技支撐

充分發揮市林業科學研究所及企業研發機構的科研作用。建立健全市、縣（區）、鄉（鎮）3級林業科技推廣機構和推廣培訓機制，提高技術推廣服務水平。積極推進與市外科研院所和林業企業的合作，鼓勵和支持林業科技人員到生產一線實踐，促進產、學、研結合。加大林業人才培養和引進力度.加強對林業干部和科技人員的培訓，強化科技隊伍建設，提高林業工作者整體素質。

6.6加強林業“三防體系”建設

完善森林防火、撲救和保障體系，加強森林防火基礎設施建設，建立聯防、聯保、聯控的新型管護組織，完善森林火災政策性保險制度，降低森林火災發生頻率。加強林業有害生物防治體系建設，提高林業有害生物防控能力，采取有效措施，嚴防有害生物入侵蔓延。加大檢疫執法力度，嚴格森林植物檢疫.防止突發性大面積災害發生。加強野生動物疫源疫病監測體系建設，提高綜合監測防控能力。落實森林資源保護管理領導責任制，切實加強各級森林資源管理機構和隊伍建設，健全鄉鎮林業站社會化服務體系，確保林業基層站所機構隊伍穩定、職能強化，更好地服務基層和森林普洱建設工作大局。嚴格森林資源林政管理和野生動植物資源的保護管理，依法查處和嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、亂占林地、亂捕濫獵等破壞森林資源違法犯罪行為。

6.7 深化林業改革

切實鞏固集體林權制度主體改革成果，全面深化配套改革，進一步完善支持林業發展的公共財政制度、林木采伐管理制度、森林資源資產評估制度和生態效益補償制度，建立健全林權流轉體系、林業投融資體系、森林資源管理體系、森林保險體系和林業社會化服務體系。林業產值實行專項統計，凡涉林的一、二、三產業全部納入林業產量產值統計范疇。完善義務植樹實現形式和機制，廣泛吸引社會資金投資森林普洱和生態安全屏障建設。積極推動林業企業“走出去、引進來”，促進經營理念轉變和產業升級，提升林業產業的競爭力，提升普洱林業對外形象。

6.8加強林業隊伍建設

加強對干部職工的素質教育和業務培訓，提高干部職工的服務意識、大局意識、責任意識，大力弘揚干事創業、求真務實、進取圖強精神，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性。進一步疏理和簡化辦事程序，為全市重點工作、重大項目做好服務，推行政務公開，強化依法行政，轉變工作作風、提高工作效率，推進林業行業“三個文明”建設，樹立起林業隊伍的良好形象。

7結論

通過七大生態工程和六大超百億元林產業及八項保障措施實施，到2020年，全市森林覆蓋率達到70%，全市活立木蓄積量達3.0億m?，森林生態系統服務功能價值達2600億元，林業總產值達800億元，農民從林業獲得的人均收入達8000元以上。