寧波市污水處理費改革研究

趙懂幻 吳海澤

摘要：分析了國內外污水處理費機制及污水處理收費趨勢，探討了寧波市污水處理情況及存在的問題。并提出了相應的對策與建議，以期提供參考。

關鍵詞：寧波;污水處理;收費機制

中圖分類號：X703

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0030-03

1引言

寧波征收城市污水處理費工作起步較早，初步形成了以“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”為原則的收費機制。近年來，隨著生態文明建設、五水共治及污水處理設施提標改造等工作的逐步推進，城市污水處理廠所面臨的量和質都有著更高的要求，污水處理收費方式已無法跟上時代的要求。故寧波在污水收費方面，實施了“居民階梯收費，企業分檔收費”的差異化政策，推動了污水集中處理的產業化、市場化發展，但在收費標準上仍然存在：收費標準相對偏低、企業運營成本核算體系不完善、征收范圍未覆蓋全市域等問題。要解決這些問題，應通過強化排污收費觀念、合理提高收費標準、加強運營成本監審、構建完善的法律法規體系，深化城市污水處理費改革，加快建立健全符合市場經濟規律、滿足生態環境要求的污水處理收費機制。

2污水處理費機制研究

2.1國內外收費定價機制分析

2.1.1國內收費定價機制

我國的污水處理費征收起于20世紀90年代初，污水處理費的征收改變居民以往的“無償排水”狀態，具體由城市建設主管部門負責收取相應費用，屬行政事業性收費。

進入新世紀后，原國家計委、建設部、環保總局于2002年聯合出臺《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》，提出：征收污水處理費的標準可按“保本微利、逐步到位”的原則核定。

2015年1月，國家發改委、財政部、住建部印發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，就合理制定和調整污水處理收費標準、加大征收力度、實行差別化政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體 規定。

2.1.2國外收費定價機制

在美國并沒有專門為污水處理服務收費的管理機構，而是與居民其它公用事業管理相結合的方式存在。收費一般遵循“消費者支付、全社會受益”的原則，同時依靠法規政策來規范收費行為。

法國是世界上最為成功的水務市場化改革國家之一。政府允許私人企業參與到水務行業經營中來，相關企業通過對用戶征收費用獲取利潤，并對所承租的水務行業進行開發管理。企業與政府合同模式，包括特許經營、設備承租、第三方管理以及技術援助等。

日本對污水處理收費管理主要采取以下原則：在科學確定企業運行總成本的前提下，允許企業獲得一定的公平報酬。具體來看，應以企業在高效經營、并且能夠向用戶提供優質產品和服務的情況下所耗費的總成本為依據，科學確定收費標準。

2.2污水處理費價格形成機制

污水處理費價格形成機制首先應科學測算污水處理企業的生產成本，其次保證企業能獲得一定水平的利潤，從而形成科學、合理、有效的價格機制。主要包含以下兩部分內容。

2.2.1污水處理生產成本

污水處理生產成本是指污水處理過程中發生的合理性生產支出，主要包括：收集管網和固定資產的折舊費、實際污水處理成本以及項目融資成本等。

2.2.2污水處理費價格機制

污水處理費價格包含污水處理生產成本及企業的合理收益，具體計算公式如下：

P=（C+R ）/Q （1）

公式（1）中，P 污水處理費（元/t）;C污水處理生產成本（元）;R企業合理收益（元）;Q污水處理規模（t）。

3污水處理收費趨勢

城市污水處理一直被視為公益事業，多以較低價格服務為主，近幾年隨著污水處理標準的不斷提高，處理企業運營的資金缺口問題更加凸顯。部分地區由于制定的污水處理費標準年代久遠，收費普遍偏低，早已無法跟上社會發展的腳步，往往導致企業運營困難，新建實施無法按時投產等問題。

為了借助社會力量加大與改善對公共服務的供給，國外污水處理行業早在20世紀末就開始大力推行公私合營制。私人部門通過政府對特許經營權的授予，獲得從事公用事業的資格，參與公用事業的管理。

當前，公私合營制下，企業為公眾提供服務并收取費用的方式主要有兩種：一是由政府向排污的用戶收費，而后根據實際運行效果向企業支付服務費;二是由企業直接向用戶收取費用，比如隨水價同步征收。

4寧波市污水處理費情況及存在問題

4.1寧波市污水處理費情況

寧波市污水處理費起始于1999年，浙江省物價局、建設廳、環保廳下發《關于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》時，結合本地實際提出 了一些補充意見，要求省內城市一并貫徹執行。

2003年12月11日，寧波市人民政府根據國家相關規定，結合本市實際，正式頒布《寧波市排污費征收使用管理辦法》。辦法規定：直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶，必須按照國家有關規定繳納排污費。

2005年，浙江省物價局先后下發了《關于加快落實污水處理收費制度的通知》和《關于進一步加快落實城鎮污水處理收費制度的補充通知》，要求各地全面開征污水處理費，并盡快將污水處理費標準調整到合理的范圍。同時，要求在2005年底前杭州、寧波和溫州等較大城市應將污水處理費平均標準調整到不低于0.8元/m?。

2006年，寧波市物價局下發《關于調整寧波市城市供水價格和污水處理費標準的通知》，通知規定：污水處理費由水供給單位代征，按規定上繳至財政部門指定賬戶，專款專用于污水處理設施的建設、運行、維護和改造。同時調整寧波市污水處理費標準：其中，居民生活用水的污水處理費統一為0.45元/m?;經營性用水分對環境影響嚴重程度分為1.00元/m?和1. 45元/m?兩檔;特種行業用水定為1.00元/m?。此標準與2005年省物價局下發的通知所定平均標準相比，仍處于較低的水平。

2007年，寧波市物價局發布《關于調整非居民生活用戶污水處理費標準的通知》，從2007年12月1日起調整非居民生活用戶污水處理費標準。調整標準：非經營性、經營性的一般工商業用戶，特殊行業用戶污水處理費標準由現行每立方米1.00元調整為1.80元;經營性用戶中對水環境影響較嚴重的工業用戶污水處理費標準由現行每立方米1.45元調整為2.60元。居民生活用水污水處理費仍為0.45元/m?。

2009年，寧波市物價局發布《關于調整城市供水價格和污水處理費標準的通知》，規定居民生活用水污水處理費由現行每立方米0.45元調整為0.80元;對其他用水戶，污水處理費仍按現行規定征收。

為了體現公平負擔的原則，寧波市發改委于2010年對污水處理費標準和征收辦法進行改革，發布《關于實行分檔征收污水處理費的通知》，實行分檔征收污水處理費的收費標準，根據實測的污水COD濃度值確定。

4.2寧波市污水處理費與自來水價比較分析

通過分析自來水價與污水處理費的比例關系，依據“補償成本、合理盈利”原則科學制定污水處理收費標準，有利于進一步明確寧波污水處理費改革的總體目標。

歐美一些經濟比較發達的國家，污水處理率比較高，水污染治理效果也較好，這其中就是自來水價格與污水處理費的比價關系。根據資料顯示，美國的自來水價與污水處理費的比價（以下簡稱比價）達到1：1.2;德國自來水為2.5歐元/m?，污水處理費為3歐元/m?，比價也達1：1.2;英國供水收費中污水處理費占51%，比價稍高，為1：1.24;在丹麥.比價甚至高達1：1.6。綜上所述，相對多數的歐美發達國家比價水平在1：1.2左右。

根據國家發改委價格司《價格情況》資料，全國36個大中城市，居民自來水價與污水處理費的比價關系，最低的長春市是1：0.21;最高的南京市是1：1.05。非居民自來水價與污水處理費的比價關系.最低的烏魯木齊市是1：0.19;最高的南京市是1：0.99。

根據寧波市物價局《關于調整寧波市區非居民生活用水價格的通知》文件精神，從201 5年11月1日起執行新的收費標準（表1）。

可以看出，寧波市居民自來水價與污水處理費的比價水平低于全國平均水平。

4.3寧波市污水處理費存在問題

近幾年隨著“生態文明建設”、“五水共治”等工作的推進，處理標準的不斷提高，而與此同時污水處理費則常年不變，這就導致污水處理企業生產運營長期處于虧損狀態，影響到水環境的改善，嚴重制約社會經濟發展。

4.3.1污水處理收費標準較低

目前，寧波市的城市污水處理收費標準仍然低于污水處理企業的實際成本，污水處理費與白來水價比價水平較低。具體表現為：一方面，降低企業積極性，影響污水處理設施的正常運行，不利于污水處理行業的可持續發展，另一方面，增加地方財政壓力，政府財政仍需大量補貼處理企業。

4.3.2污水處理運營成本核算有待完善

目前，我國的污水處理企業營運成本核算尚沒有科學合理的方法，成本計算缺乏科學性、數據真實性等。寧波市污水處理運營成本以企業上報的成本核算數據為準，對污水處理企業實際運營成本難以全面掌握，運營成本核算方法不科學直接影響了污水處理收費標準的確定。

4.3.3污水處理收費征收范圍未覆蓋全市域

城市污水處理費征收困難、實收率低是污水處理收費普遍存在的問題。從寧波征收城市污水處理費的實踐來看，雖然全市污水處理費實收率逐步有所提高，但原鄞州區（根據《浙江省人民政府關于調整寧波市部分行政區劃的通知》（浙政發[2016]36號））仍然有部分鄉鎮未征收污水處理費。

5對策與建議

按照黨的“十九大”報告提出的建設綠水青山，提高群眾生活水平.保障群眾健康的要求，通過改革污水處理收費機制，充分發揮價格杠桿作用，促進水污染防治，改善水環境質量，實現水生態的良性循環。

5.1強化排污付費觀念

各級城市政府應從人們的思想觀念人手，主動運用多種教育手段和大眾傳媒工具.通過多渠道、多角度、多形式、全方位地廣泛宣傳污水處理收費的意義，使污水處理收費政策家喻戶曉，以提高群眾的環保意識，強化其排污付費觀念，從而理解和支持污水處理收費，使交繳污水處理費成為其自覺行為，消除拒繳、欠繳、漏繳現象。

5.2提高污水處理收費標準

適當提高污水處理費標準，對于促進產污企業減排、提高處理企業效率都具有重要作用，要適度提高污水處理費在總水價的比重。從以“補償成本、合理盈利”原則來看，寧波市的污水處理收費標準仍有較大提升空間。根據企業提供數據，寧波市的污水處理收費仍不能維持生產實際成本，企業經營壓力較大，建議盡快合理適當地提高其收費標準。

5.3做好污水處理運營成本的監審

做好污水處理企業營運成本監審工作，首先要審查運營成本科目分類，對于企業費用進行全面盤查。其次要采用綜合分析的方法，判斷企業的運營成本是否合理，對于異常變動的成本項目要重點監審。

5.4構建污水處理收費的政策法規體系

應加快構建完善污水處理收費方面的政策法規體系，出臺符合寧波實際的征收程序和經費使用辦法，使征收有法可依。同時，要采取多種信息公開的方式，公示污水處理收費的定價程序和核算依據，保障公眾參與定價的權利，確保收費的正當性、合理性。