提高無發行庫縣流通人民幣整潔度的建議

唐曉川

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

人民幣是我國的法定貨幣，其整潔與否，直接關系人民幣的尊嚴和聲譽，代表國家的文明程度，同時反映了人民的精神風貌和自身素質。因此，提高人民幣整潔度具有十分重要的現實意義。筆者通過對無庫縣轄內的金融機構網點、超市、集市以及個體工商戶、小商品攤位和農村地區開展的實地調查，發現轄區內人民幣流通市場中人民幣整潔度仍然很低，大量的殘損人民幣還在繼續流通。

一、造成無庫縣流通人民幣整潔度偏低的原因

（一）人民幣持有人方面的原因

一是缺乏愛護人民幣的意識。人民幣具有強制權威，法律保證了其不會被人們拒絕，國家信用保證了其不會因為破舊或輕微的損傷而無法發揮貨幣功能，愛護不愛護人民幣與人民幣流通使用完全沒有任何關系，客觀導致人們缺乏愛護人民幣的積極意識。

二是缺少主動兌換殘損人民幣的動力。從成本和收益的角度來講，只要人民幣不會因為破舊或輕微的損傷導致無法使用，破舊人民幣的持有者就沒有動力到商業銀行兌換新人民幣，而當持有的人民幣破舊到其他人不再接受，必須要進行兌換時，持有人才有動力為此付出時間成本到商業銀行兌換人民幣。

三是習慣于進行現金交易方式。由于隴南轄區四個無庫縣是一個大農村地區，金融服務機構數網點覆蓋率低，導致流通在農村市場的人民幣很少回流到商業銀行網點，加之農村地區群眾偏好現金交易，非現金支付交易偏好不夠，以至于流通人民幣整潔度普度較低。

（二）商業銀行方面的原因

一是商業銀行回收殘損人民幣的積極性不高。盡管《中華人民共和國人民幣管理條例》明確規定了辦理人民幣存取款業務的金融機構在人民幣挑剔、兌換和券別調劑方面的義務，但是現實當中，由于缺乏有效的激勵機制，各個商業銀行在人民幣的挑剔和兌換方面積極性并不高。

二是商業銀行殘損幣兌換業務人員能力不夠。體現在臨柜人員對《不宜流通人民幣兌換標準》不能熟練地掌握，各個商業銀行在現金挑剔上隨意性比較大。

三是商業銀行與代理部門工作對接不夠。由于隴南市地域情況特殊，早在2005年左右便已撤銷了四個發行庫，無庫縣各商業銀行出入庫業務均通過鄰縣對口相關銀行代辦，這導致商業銀行與貨幣發行部門由直接關系轉變以間接關系，影響了彼此工作對接，現金供應緊張現象時有發生，甚至導致殘損幣重新進入流通。

（三）貨幣發行部門方面的原因

人民銀行作為貨幣當局，是貨幣的主管機構，人民銀行在貨幣投放、執法監督的力度上也是影響流通人民幣整潔度的一個重要因素。但是由于屬于撤庫縣，人民銀行縣支行發行職能喪失，導致工作嚴重缺乏抓手。

二、對提高流通人民幣整潔度的建議

（一）加強對社會群眾愛護人民幣的宣傳

一是人民銀行應充分的利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體以及宣傳欄、宣傳冊等手段，將宣傳活動深入到社區、農村、學校、繁華商業區以及企業，擴大宣傳覆蓋面，做到無盲區、無死角，通過開展宣傳教育活動提高公眾的法律意識，自覺地使公民養成珍惜愛護人民幣的習慣，為社會營造一個愛護人民幣的良好氛圍。二是商業銀行應加強對愛護人民幣的宣傳，利用網點眾多的優勢，將宣傳深入基層，深入群眾，切實提高他們自覺意識，減少殘損幣流通。

（二）加強對商業銀行的監督管理

一是商業銀行要結合當地貨幣流通市場的狀況和自身業務水平的大小，制定殘損人民幣回籠計劃，按計劃按指標完成殘損人民幣回籠任務。二是要組織商業銀行的清分人員認真學習《不宜流通人民幣兌換標準》，準確的把握殘損人民幣的挑剔標準，杜絕商業銀行對外支付不宜流通人民幣。三是要求商業銀行加大對偏遠地區，尤其是農村地區完整券的供給力度，加強對農村地區的貨幣兌換，減少農村地區不宜流通貨幣存量水平。四是人民銀行要有計劃地對轄區銀行機構殘損人民幣、假幣的收繳、人民幣主輔幣搭配供給進行調查檢查，針對在檢查中發現不執行有關制度的金融機構，人民銀行要依據《中華人民共和國人民幣管理條例》、《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》給予通報，對情節嚴重給予處罰。

（三）加強現代支付手段推廣應用

一是積極加大非現金結算方式的推廣和運用，這對于減少發行基金發行量，減少發行基金的回籠難度，提高流通人民幣的整潔水平具有重要的意義。商業銀行應充分發揮窗口宣傳作用，提高對非現金支付工具認識。大力發展手機銀行、微信銀行等新型移動支付，對非現金結算給予優惠傾斜，提高用卡頻率、持卡消費率、商戶普及率，減少現金收付行為和社會現金流通量。

二是人民銀行應認真履行對現金支付的監管職能，杜絕不合理支現行為，給非現金支付結算行為提供強有力的保障，為非現金支付行為營造一個良好的金融生態環境。

（四）加速對無庫縣人民幣流通管理的再定位。

一是有條件的無庫縣支行，要按照經濟發展的客觀需求，研究恢復發行庫，完善貨幣發行功能。二是無庫縣支行要積極主動作為，承擔與上下級、兄弟行的協調溝通，及時解決轄內人民幣流通問題。