對(duì)基層人民銀行固定資產(chǎn)管理效能的思考

顧 航

（中國(guó)人民銀行新余市中心支行，江西 新余 338000）

近年來，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展及履職需要，人民銀行固定資產(chǎn)的規(guī)模與種類不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)管理已成為人民銀行日常性管理工作的重要組成部分。由于固定資產(chǎn)與其它資產(chǎn)相比較為特殊，是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基于思維理念、制度建設(shè)、管理措施等因素影響，當(dāng)前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作無論是從管理質(zhì)量還是使用效率上都存在一些不足，制約著固定資產(chǎn)管理效能的進(jìn)一步發(fā)揮與提升。

一、基層人民銀行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2005年，人民銀行總行制定《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，人民銀行固定資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的體制，固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于人民銀行總行，人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常核算和管理。

基層人民銀行固定資產(chǎn)管理在各級(jí)機(jī)構(gòu)行長(zhǎng)辦公會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照管理職責(zé)分工分為四類管理部門，即綜合管理部門、財(cái)產(chǎn)管理部門、職能部門和財(cái)產(chǎn)使用部門。

各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門為固定資產(chǎn)的綜合管理部門，后勤服務(wù)部門為固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)管理部門，科技、貨幣金銀、保衛(wèi)等部門為固定資產(chǎn)的有關(guān)職能部門，財(cái)產(chǎn)使用部門實(shí)行部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，設(shè)立部門專管員，負(fù)責(zé)登記、維護(hù)、保養(yǎng)和管理本部門使用的固定資產(chǎn)。綜合管理、財(cái)產(chǎn)管理和職能部門按照固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工，相互配合，相互制約，定期對(duì)賬，保證賬實(shí)相符。

二、制約基層人民銀行固定資產(chǎn)管理效能因素

（一）固定資產(chǎn)無效管理與真實(shí)性

一是無效管理情況。2003年人民銀行職能轉(zhuǎn)換，銀監(jiān)局從各級(jí)人民銀行分立，因所有權(quán)與使用權(quán)原因，各地市銀監(jiān)部門占用的辦公樓、電子設(shè)備、公務(wù)用車等固定資產(chǎn)大部分未進(jìn)行賬務(wù)處理，但均屬人民銀行固定資產(chǎn)管理范圍，賬面價(jià)值仍反映在人民銀行固定資產(chǎn)系統(tǒng)賬上。如截止2017年底，江西省某地市人民銀行在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中銀監(jiān)局占用的辦公樓等房屋及建筑物原值為294.25萬元，占該地市人民銀行房屋及建筑物類資產(chǎn)的5.19%。二是數(shù)據(jù)失真問題。由于歷史原因，部分基層人民銀行職工住房是房改前建設(shè)的，當(dāng)時(shí)列入了人民銀行固定資產(chǎn)，隨著房改政策的實(shí)施，該資產(chǎn)包括房產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證均已歸個(gè)人所有，有的職工住房已經(jīng)賣出，但在人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中仍然列支，虛增了人民銀行的固定資產(chǎn)。如2015年底，某地市中支己房改到職工個(gè)人的住房賬面價(jià)值1098.13萬元，占該中支房屋及建筑物原值的19.36%。

（二）辦公用房清理后續(xù)問題

2015年“辦公用房清理”新政實(shí)施后，很多閑置資產(chǎn)得不到有效利用，并產(chǎn)生相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)用及維修維護(hù)費(fèi)用。部分基層人民銀行對(duì)閑置辦公用房管理滯后，沒有按照統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則，對(duì)閑置的資產(chǎn)制定具體的可操作性措施。

（三）固定資產(chǎn)使用效率有待提高

部分基層人民銀行存在資產(chǎn)閑置、使用效益低現(xiàn)象。一是少部分干部職工愛護(hù)及規(guī)范使用資產(chǎn)的意識(shí)不高，固定資產(chǎn)保管比較隨意，使一些固定資產(chǎn)經(jīng)常需要維修，使用效率低。二是損壞資產(chǎn)未及時(shí)處置。以某縣支行為例，2008年該縣支行按照規(guī)定配備了2輛公務(wù)用車，其中1輛公務(wù)車2015年以來因維修保養(yǎng)費(fèi)用成本過高，且未達(dá)到報(bào)廢年限，致使其長(zhǎng)期停放，未對(duì)其進(jìn)行處置。三是閑置資產(chǎn)未有效調(diào)配，部分資產(chǎn)使用部門因內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合等原因產(chǎn)生的閑余固定資產(chǎn)，存在長(zhǎng)期閑置、未使用情況，造成資源浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

部分基層人民銀行一方面在固定資產(chǎn)的申購(gòu)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)需求部門申購(gòu)?fù)ㄓ霉潭ㄙY產(chǎn)存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一、檔次高低各異的現(xiàn)象，而對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)的購(gòu)置則缺乏權(quán)威、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，影響固定資產(chǎn)的購(gòu)置效益。另一方面在固定資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成資產(chǎn)配置數(shù)量上的浪費(fèi)、性能的高低搭配以及部門間、員工間資產(chǎn)配置的失衡，降低了固定資產(chǎn)的配置效益。

三、提升人民銀行固定資產(chǎn)管理效能的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變理念，注重固定資產(chǎn)“成本管理”

人民銀行固定資產(chǎn)管理雖然不以盈利為目的，但央行履職也要講求“成本管理”，因此，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立資產(chǎn)效益觀，進(jìn)一步健全完善固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)、以滿足業(yè)務(wù)開展和辦公基本需求為原則，對(duì)有限資源的最優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)滿足履職需求、保值增效國(guó)有財(cái)產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）積極溝通，強(qiáng)化固定資產(chǎn)有效管理

一是積極反映與溝通。對(duì)部分基層人民銀行與銀監(jiān)分局財(cái)產(chǎn)尚未劃轉(zhuǎn)的問題，一方面積極向上級(jí)行反映，爭(zhēng)取明確的政策答復(fù)；另一方面加強(qiáng)雙方溝通，爭(zhēng)取早日解決固定資產(chǎn)“非現(xiàn)場(chǎng)”賬面管理現(xiàn)狀；二是對(duì)目前在固定資產(chǎn)賬務(wù)和系統(tǒng)中仍反映的職工已房改住房資產(chǎn)，造成人民銀行實(shí)際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符問題，建議中國(guó)人民銀行總行關(guān)注已房改職工宿舍遺留問題，積極向財(cái)政部反映相關(guān)情況，對(duì)掛賬資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，真實(shí)反映人民銀行固定資產(chǎn)現(xiàn)狀。

（三）合理規(guī)劃，盤活閑置辦公用房資源

一是分類設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。擴(kuò)建工會(huì)圖書收藏及閱覽室，鼓勵(lì)大家多讀書，提升員工的思想修養(yǎng)和文化素質(zhì)；增加健身場(chǎng)所，擴(kuò)展員工健身活動(dòng)空間，提高員工身心健康；二是綜合施策，加強(qiáng)監(jiān)管。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活閑置的辦公用房，如租賃、開發(fā)等實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化；同時(shí)嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，防止超標(biāo)辦公用房“卷土重來”。

（四）全程控制，提高固定資產(chǎn)綜合效能

一是控制增量。按照預(yù)算先行、統(tǒng)籌安排的原則，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理，要求各使用部門結(jié)合工作任務(wù)及實(shí)有存量編制“部門固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)表”，統(tǒng)籌安排，明確各部門實(shí)物資產(chǎn)的限額、數(shù)量，減少浪費(fèi)性配置。二是優(yōu)化存量。在保證人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常開展的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門一些長(zhǎng)期閑置又不能有效利用和超過編配標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，由中支固定資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌管理與調(diào)劑；三是落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰使用誰管理”原則，定期對(duì)各部門固定資產(chǎn)清查核對(duì)，明確各部門固定資產(chǎn)使用人的管理職責(zé)，做到崗位責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合；四是規(guī)范處置。建立固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，規(guī)范報(bào)廢審批程序；對(duì)行長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定同意報(bào)廢的固定資產(chǎn)由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門與后勤、科技部門共同進(jìn)行賬務(wù)處理，規(guī)范賬務(wù)處理程序；對(duì)一些有剩余價(jià)值的固定資產(chǎn)通過招標(biāo)方式進(jìn)行統(tǒng)一處置，其殘值收入由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一入賬，規(guī)范報(bào)廢處置程序，嚴(yán)防報(bào)廢資產(chǎn)浪費(fèi)流失。五是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)察、內(nèi)審等部門將固定資產(chǎn)管理納入部門業(yè)務(wù)工作監(jiān)督檢查的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)各部門負(fù)責(zé)人、管理人及使用人的責(zé)任，將檢查結(jié)果與各部門及個(gè)人工作績(jī)效考核掛鉤，形成職能主管、部門協(xié)管、人人共管的良好局面。