改革創新是新時代老年大學加快發展的第一動力

習近平總書記在黨的十九大報告中強調:“堅持全面深化改革”“創新是引領發展的第一動力”。2018年3月7日，習總書記在參加廣東代表團審議時進一步強調,發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。習近平總書記的以上重要論述，為我國加快建設現代化強國指明了方向，也為老年大學發展指明了方向。我國老年大學30多年來由小到大，由封閉走向開放，由粗放到高質量發展的歷程表明，改革創新始終是推動老年大學加快發展的第一動力。

一、改革創新推動老年大學進入了新時代

今年是我國改革開放40周年，老年大學經過30多年的創新發展也進入了高質量發展的新時代，其主要特征是：

老年教育蓬勃興起，老年大學規模不斷擴大。截止到2017年底，全國已建成老年大學6.2萬多所，參與學習的老年人達800多萬人，還有數百萬老年人通過遠程教育、街道、社區教學點等形式參與學習。

黨和國家高度重視老年教育和老年大學建設。老年大學工作是老齡工作、老干部工作和繼續教育工作的重要組成部分。近年來，黨和國家對老年教育工作高度重視，把“大力發展老年教育”分別寫入了國家教育和老齡工作“十三五”規劃。2016年10月，國務院辦公廳頒發了《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），在老年教育和老年大學發展史上具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”“積極應對人口老齡化”“認真做好離退休干部工作”，這為老年教育和老年大學加快發展進一步指明了方向。在黨和國家以及各級政府的大力支持下，老年大學改革創新也進入了新時代發展的快車道。

改革創新成為老年大學的自覺行動。30多年來，全國各級各類老年大學不忘初心，砥礪奮進，無私奉獻，秉持“政治建校、改革興校、質量強校”理念，真抓實干，自加壓力，結合實際不斷加大改革創新力度，從老年大學的規范化建設到創建全國示范老年大學，創造了許多鮮活的經驗，推動老年大學不斷邁上新臺階。成都市老年大學通過改革原有教學管理模式，創建“校—系—班”三級管理體制，收到顯著成效，教學班級達到385個，學員達到15000多人次。福建老年大學依托“互聯網+”，建設數字化校園；上海市老干部大學秉持老年素質教育理念，探索建立人文類課程標準等。這些改革創新各具特色，富有新意。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全國老年大學的改革創新，正在向老年大學轉型升級的高質量階段不斷邁進，必將結出豐碩之果。

二、改革創新面臨的主要問題和原因

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對于老年大學來說，站在發展的新起點上，我們面臨的主要問題是老年人日益增長的美好生活需要和老年大學發展不平衡不充分之間的矛盾。很多城市的老年大學出現了“一座難求”的現象，這是我國優質老年教育資源供給嚴重不足的具體反映，也是新時代老年人渴望走進老年大學不斷增長知識，提高綜合素質與老年大學發展跟不上老齡化社會快速增長的老年人群需求之間矛盾的體現，也是老年大學改革創新面臨的主要問題和挑戰。造成這一問題的主要原因：一是老齡化加劇，供需矛盾突出。二是區域發展不平衡。城區老年大學“一座難求”，而一些離城較遠的縣（市）老年大學還存在“吃不飽”的狀況。三是政府部門力量分散，管理體制不順。一些政府部門對老年教育認識不足，重視不夠，規劃、措施不落實。老年大學的管理體制多元，未能形成合力。

三、改革創新要進一步解放思想，與時俱進

一是要用新的“老齡觀”來看待老年大學的發展。習近平總書記強調指出:“要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”這一觀點與聯合國積極老齡化觀點有異曲同工之妙。要看到，老年學員既是體現老齡化的一個組成因素；又要看到，廣大老年學員通過在老年大學學習，不斷提高了綜合素質和生活生命質量，以積極姿態服務社會，是應對人口老齡化的一支龐大生力軍。

二是要充分認識辦好老年大學是國家發展的戰略需求。國務院辦公廳印發的《規劃》指出：“發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”辦好老年大學，是社會和諧穩定的共同需求，是國家發展的戰略需求。

三是要深刻認識加快發展老年教育是一項巨大的民生工程。發展老年教育就是要以人民為中心，努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局。老年大學加快發展也是一項民生工程，必須納入政府的經濟發展規劃，擺到重要議事日程，指定專門機構負責，實行目標管理，確保老年大學加快發展的各項具體措施落到實處。

四、當前改革創新促發展的幾個著力點

（一）要用供給側改革 思路破解老年大學發展的主 要矛盾

如前所述，“一座難求”已成為老年大學發展的瓶頸。解決這一主要矛盾必須從供給側改革入手，進一步擴大供給，整合資源，最大限度地滿足更多老年人的需求。為此要抓住契機，摸清家底，制定措施。要調動教育、組織、民政、文化、老齡等部門的積極性，深入調查本地區老齡化和老年教育基本情況，摸清老年大學的辦學規模、師資隊伍建設、學員入學率和學籍、學制管理等情況，對涉及老年教育的重大問題，要提出具有可操作性的建議供領導參考。各級各類老年大學要主動爭取地方和部門領導，主動匯報情況，邀請主要領導到老年大學調研，實地解決具體問題，推動老年教育供給側改革不斷向前邁進。

要補齊短板，調整結構，擴大覆蓋面。解決老年教育短板不能一刀切，要按照實際情況對癥下藥。在“面”上，要按照供給側改革要求，調整老年教育發展結構，優化老年教育發展布局，努力辦好現有市、區縣（市）老年大學，抓好基層和農村老年教育，進一步擴大覆蓋面，促進城鄉老年教育協調發展；在“點”上，要因地制宜，循序漸進，從轉變老年人的思想觀念入手，動員他們積極參加老年教育活動，踴躍到老年大學學習。

（二）要進一步破除體制機制障礙，挖掘內部潛力

要在管理體制上創新。按照《規劃》要求，把“黨委領導、政府主導”落到實處。不要爭論管理體制是否有頂層設計和統一的主管部門。由于我國幅員遼闊，人口眾多，地區差異大，發展不平衡，加上老年教育涉及面廣，頭緒多，暫無頂層設計并不是一件壞事，反而給各地創新體制留出了空間，有利于各地根據實際情況，因地制宜設置管理體制。在創新老年教育管理體制中，建議按地域統一政府牽頭管理部門，能實行省級統籌是最優選擇，而實行市級（地區級以上）統籌在目前也是較佳選擇。這樣可以充分發揮黨委、政府的積極性和創造性，保持一個地域內的統一領導和協調，實行上下聯動，部門合力，共同推動老年教育向縱深發展。

要在內部管理機制上創新。要確保老年大學機構、編制、人員“三落實”。要按照中辦國辦《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》要求，把老年大學教育納入公益類文化事業發展總體規劃，并實行定編、定員，保證老年大學機構、編制、人員“三落實”。要積極引進社會力量辦學，開展教學管理服務外包，以增強學校的機制活力。

要在試行校長負責制上創新。對辦學規范、基礎條件好、學員素質高、社會評價好的老年大學，在當地黨委、政府領導下，建立校委會領導下的校長負責制，有利于加強對學校的各項管理，減少推諉扯皮，提高工作效率，提升教學水平。在試行老年大學校長負責制中，要賦予校長對學校管理的用人權、決策權、資金使用權等，使其在規章制度下放手工作、創新管理、辦出特色。黨委、政府和校委會要加強對校長廉政建設、黨建工作以及資金使用等的監管和問責，確保試行校長負責制后學校沿著正確的軌道前進，辦成人民滿意的好學校。

要在學籍管理上創新。建議入學年齡不超過80歲，每人最多報2個班級。在學制上，實行分段結業制，每個專業的基礎班安排3～4年的學習，期滿后發給結業證書；若要繼續學習，可參加專業的提高班，但須通過一定的考試，符合條件的可在提高班學習2—3年，期滿后發給結業證書。最后是研修班，經考試入學，學制2年，發給結業證書。

（三）要做強“龍頭”，示范輻射，帶動發展

要強化“龍頭”老年大學建設，不斷提高教學水平和教學質量。要采取向基層老年教育機構輸送師資、教材、音像資料、管理經驗等方式幫助其加快發展；還可以選擇基層老年大學結對幫扶，幫助其解決實際問題和困難，促進其加快發展；“龍頭”老年大學還可以利用自己的優質教學資源，借助互聯網、廣播電視臺、微信平臺等開展遠程老年教育，讓居家養老的老年人能在家接受優質老年教育。

改革創新是確保新時代老年教育持續、穩定、健康發展的第一動力。改革創新永遠在路上。一個不斷改革創新的老年大學必將在新時代煥發出勃勃生機，展現出廣闊的發展前景。